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　　中國再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長、國家鉛蓄電池回收點委員會秘書長、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長李士龍在《2017再生鉛蓄電池產業(yè)峰會》上對中國再生鉛產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》進行了解讀。
　　李會長認為廢舊鉛酸蓄電池回收利用，是二次資源再生循環(huán)利用重要的領域之一。廢舊鉛酸蓄電池由鉛電極部件（柵板、鉛膏、接頭）、塑料外殼、S酸介質及其它隔膜等附件組成，其中鉛部件的重量約占電池總重量的70%左右。而鉛酸蓄電池是鉛的最主要應用領域，中國每年80%左右的精鉛產量用于生產鉛酸蓄電池。
　　近年來，隨著鉛污染事件陸續(xù)發(fā)生，我國政府部門及社會各界對廢鉛酸蓄電池回收問題的關注度不斷提升，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部等相關部委陸續(xù)出臺了一系列政策措施，進一步規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收利用。
　　總體看中國再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展取得積極進展。
　　李會長對中國再生鉛產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀歸納了以下幾點：
　　1、產業(yè)規(guī)模逐步擴大：2016年，88家規(guī)模再生鉛企業(yè)處理廢鉛酸蓄電池產能超過1000萬噸/年，再生鉛產業(yè)產能快速增長，已成為我國鉛工業(yè)的重要組成部分。
　　2、產業(yè)節(jié)能減排效益：明顯與開發(fā)利用原生鉛礦資源相比，回收利用廢鉛酸蓄電池將為實現(xiàn)中國鉛工業(yè)節(jié)能減排目標作出重要貢獻。
　　3、再生鉛工藝技術發(fā)生革變：2015年 ，全球第一個電池濕法回收利用工廠在內華達州麥卡倫開工建設，該項目采用一種模塊化電化學工藝，把廢鉛酸電池中的鉛膏生產成超純鉛。與傳統(tǒng)回收方法相比，能源消耗低，幾乎不產生排放，成本效益巨大。2016年11月1日生產出純度為99.99%的鉛錠。廢鉛酸蓄電池濕法處置技術是全球再生鉛行業(yè)亟待關注的熱點領域。目前，中國再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正組織相關成員單位和科研機構推動該項工作。
　　4、規(guī)模再生鉛項目帶動再生鉛行業(yè)發(fā)展：江蘇春興年處理55萬噸廢舊鉛酸蓄電池綜合利用項目已投產；安徽華鉑建設年處理45萬噸鉛蓄電池高效綠色處理暨綜合回收再利用項目；遼寧特力環(huán)?？萍脊?、山東中慶環(huán)保科技有限公司、貴州岑祥資源科技有限責任公司、河南項城市豪鑫金屬回收有限公司、河南豫光、駱駝集團與新疆再生資源集團公司、河北金宇晟再生資源利用有限公司、河北松赫、天能集團、超威集團、河南金利集團、湖北金洋集團等骨干企業(yè)也都在開展再生鉛項目布局及技術裝備升級改造。
　　5、重點再生鉛產業(yè)集聚區(qū)成為產業(yè)發(fā)展新模式：近年來，中國再生鉛產業(yè)向園區(qū)化發(fā)展，湖北金洋冶金股份公司、江蘇新春興再生資源公司、安徽華鑫鉛業(yè)集團、安徽大華金屬公司等一批大型再生鉛企業(yè)已相繼籌建再生鉛園區(qū)，并引進下游鉛蓄電池企業(yè)，在園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)形成再生鉛閉合循環(huán)生產模式，為地方循環(huán)經濟發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。
　　6、鉛酸蓄電池與再生鉛產業(yè)上下游聯(lián)動取得積極進展：國家環(huán)保部批復成立國家鉛蓄電池回收試點委員會，覆蓋了天能、超威、駱駝、風帆等電池生產和湖北金洋、江蘇春興等再生鉛生產超過80%的產能企業(yè)，囊括了有色金屬協(xié)會、再生資源協(xié)會、電池協(xié)會、化學電源協(xié)會、再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等國字頭行業(yè)組織。將建立和完善廢電池回收體系和運行機制，通過產業(yè)鏈閉環(huán)管理，推進全產業(yè)鏈提升環(huán)保技術水平，促進資源循環(huán)利用。共同推進我國鉛酸蓄電池產業(yè)和再生鉛產業(yè)綠色循環(huán)上下游聯(lián)動發(fā)展。
　　7、再生鉛產業(yè)政策法規(guī)環(huán)境逐步完善： 2016年，國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》，確定對鉛酸蓄電池等4類產品實施生產者責任延伸制度。一要建立鉛酸蓄電池的編碼標準；二要建立規(guī)范的回收利用體系。一方面依托生產商營銷網絡建立逆向回收體系，實施網點登記；另一方面鼓勵鉛蓄電池骨干生產企業(yè)和再生鉛規(guī)范企業(yè)之間通過股權合作、商業(yè)協(xié)作等方式“強強聯(lián)手”，發(fā)展合作伙伴關系；三要對環(huán)保危險廢物管理進行改革創(chuàng)新。
　　李會長還分析了目前再生鉛行業(yè)存在的主要問題：
　　1、廢鉛酸蓄電池處置產能嚴重過剩：再生鉛行業(yè)存在產能嚴重過剩問題; 且地區(qū)分布極為不均衡。
　　2、個體非法回收渠道控制與主導廢鉛蓄電池市場：大部分持證規(guī)范再生鉛企業(yè)處于停產或不停車狀態(tài)，個體非法再生鉛廠依然泛濫；2016年正規(guī)持證回收單位廢鉛酸蓄電池回收量不到60萬噸，超過80%以上的廢鉛酸蓄電池流入非法渠道，流入非法小冶煉，鉛污染排放嚴重。
　　3、回收環(huán)節(jié)倒酸污染嚴重：非正規(guī)回收商和再生鉛企業(yè)：（1）不遵守環(huán)境法規(guī)（2）不收含酸的廢舊鉛酸蓄電池（3）廢酸流向不明。
　　鉛污染和酸污染風險很大。
　　4、國家財稅大量流失，財稅政策亟待調整完善：通過逃避稅收的方式流向非法回收廢鉛酸蓄電池途徑的比例巨大；違法成本價低，發(fā)票無法控制；每年涉及逃稅金額龐大。
　　5、還未建立中國或區(qū)域性的廢鉛酸蓄電池回收體系：廢鉛酸蓄電池回收渠道分散，中間環(huán)節(jié)多，由小商販占主導地位，回收成本高。導致先進裝備產能集約化程度高的正規(guī)企業(yè)維持其運營所需的原料嚴重不足。先進生產能力根本不能得到有效使用。
　　6、對廢鉛酸蓄電池的特殊屬性認識不到位：個別地區(qū)的行政和業(yè)務主管部門對廢鉛酸蓄電池作為特殊生活垃圾，需要強制分類存放和就近處置的認識還不到位；沒有充分發(fā)揮規(guī)范的先進的處置企業(yè)保護環(huán)境和資源的重要作用，為不法商販提供了便利。
　　此外，李會長還對《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》進行了解讀：
　　1、正式發(fā)布稿中又明確了1公里防護距離：現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應逐步進入產業(yè)園區(qū)內。建設再生鉛項目時，廠址與危險廢物集中貯存設施與周圍人群和敏感區(qū)域的距離，應按照環(huán)境影響評價結論確定，且不少于1公里。在當時《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》公開征求意見稿中沒有該項條款，最后正式發(fā)布時又增加了1公里，對再生鉛行業(yè)及再生鉛企業(yè)帶來了一定影響。
　　2、在生產規(guī)模、工藝和裝備方面都有新要求：一是按照預處理或預處理-熔煉等不同工藝分別提出了不同的規(guī)模要求：廢鉛蓄電池預處理項目規(guī)模應在10萬噸/年以上；預處理-熔煉項目再生鉛規(guī)模應在6萬噸/年以上。二是增加了對預處理產物利用方式、配套環(huán)保設施和技術的要求：（1）企業(yè)預處理車間地面必須采取防滲漏處理（2）必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設施和技術（3）需脫S處理或熔煉尾氣脫S（4）廢鉛蓄電池預處理及熔煉設備必須配套負壓裝置
　　3、在能源消耗及資源綜合利用方面提出了新要求：在能源消耗及資源綜合利用方面明確規(guī)定：（1）“預處理-熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗應低于125千克標煤/噸鉛（2）精煉工序能耗應低于22千克標煤/噸鉛（3）廢鉛蓄電池預處理工藝綜合能耗應低于5千克標準煤/噸含酸廢電池
　　4、在環(huán)境保護方面明確了新要求：在環(huán)境保護方面，主要是結合產業(yè)發(fā)展形勢和現(xiàn)有標準體系增加了一些新的要求： （1）再生鉛企業(yè)應達到《再生鉛行業(yè)清潔生產評價指標體系》規(guī)定的“清潔生產企業(yè)”水平（2）污染物排放應滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB31574-2015)的要求（3）在收購廢鉛蓄電池時，應“建立危險廢物經營情況記錄簿”，兼顧了對回收、運輸過程的環(huán)境保護（4）進一步明確了對廢水、鉛煙、鉛塵、酸霧等廢棄物的處理方式，特別是酸霧應采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術進行收集或處理。
　　5、體現(xiàn)防治結合、以防為主的安全生產理念：企業(yè)必須配備泄漏報警、應急事故池和故障急停等裝置，細化了啟動生產前的關鍵崗位技能培訓，新增了職業(yè)病防治的有關內容。（1）企業(yè)作業(yè)場所醒目位置應設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程以及職業(yè)病危害因素檢測結果等。（2）在容易產生職業(yè)病危害的崗位，應按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ 158）設置明顯的警示標識（3）加強對勞動者的職業(yè)安全健康培訓，向勞動者提供符合標準要求的個體防護用品，依法組織勞動者進行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案等
　　6、《規(guī)范條件》在監(jiān)督和管理的新舉措：一是自愿申請原則；二是對公告企業(yè)名單實行動態(tài)管理；三是現(xiàn)場審核和現(xiàn)場抽查時，企業(yè)不得借故停產或部分停產，所有工序的設備開工率不得低于70%。
　　李會長還在會上對規(guī)范和推動再生鉛行業(yè)健康發(fā)展提出了措施建議：
　　一是要統(tǒng)一中國再生鉛處理及廢電池回收網點的布局和產能規(guī)劃： （1）根據(jù)各地報廢量及再生鉛處理和回收產能進行統(tǒng)一布局規(guī)劃（2）不合規(guī)產能必須淘汰關停。
　　二是要加快落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）：強化廢電池轉移過程監(jiān)管，應對社會4S店、維修點、經銷商廢電池儲存轉移加強監(jiān)管，采用電子信息化技術建立進出臺帳，各區(qū)域路政、公安、環(huán)保要統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，要求無手續(xù)不能轉移運輸。推動建立規(guī)范的廢電池回收體系，明確責任主體。加強鉛污染防治。
　　三是要充分支持和發(fā)揮再生鉛行業(yè)先進產能作用： （1）必須采取強有力的政策措施，打擊非法回收冶煉，加強再生鉛產業(yè)結構布局調整（2）應鼓勵規(guī)范再生鉛企業(yè)直接收購廢舊鉛酸蓄電池（3）加快不符環(huán)境保護指標的落后產能淘汰步伐，規(guī)范行業(yè)秩序，遏制再生鉛行業(yè)產能過剩
　　四是要發(fā)揮國家鉛蓄電池回收試點委員會協(xié)調各方的獨特作用：（1）積極依托該試點委員會探索廢電池收集、倉儲、轉移運輸有限豁免的試點工作，提高正規(guī)企業(yè)競爭力，建立廢電池流通主渠道（2）建議在現(xiàn)有網上申報的情況下能否進一步完善建立跨省的網上危險廢物轉移平臺，加快各環(huán)節(jié)的審批進度，提高工作效率。
　　五是要亟待解決廢電池回收稅票問題，減輕企業(yè)負擔，遏制國家財稅流失： （1）建議考慮不要求社會收購主體單獨成立回收企業(yè)，鼓勵生產企業(yè)直接成立不具有法人資質的回收分公司，既規(guī)避了現(xiàn)有的稅負高的問題，也解決了回收體系的建設（2）推動產業(yè)政策、環(huán)保政策與財稅政策銜接，促進完善財稅政策和環(huán)保監(jiān)督機制，推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
　　六是要積極支持鉛酸蓄電池行業(yè)與再生鉛行業(yè)上下游聯(lián)動發(fā)展：（1）支持圍繞鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)基礎研究、技術研發(fā)、成果示范等方面推動產業(yè)科技創(chuàng)新和環(huán)境保護工作（2）引導鉛蓄電池生產與回收市場規(guī)范綠色快速發(fā)展。