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　　2016年下半年以來，受世界宏觀經(jīng)濟向好以及中國“去產(chǎn)能”政策帶來的供需基本面改善的支撐，全球礦業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。然而，由于國內(nèi)礦業(yè)和地勘行業(yè)受國家政策、財政資金投入等因素影響，對市場反應(yīng)的靈敏度較弱，與國際相比，存在著2~3年的時間差。因此，當國際礦業(yè)走出低谷的時候，我國礦業(yè)和地勘行業(yè)仍舊處于下行通道，但降幅已明顯收窄。
　　從長遠來看，礦業(yè)行業(yè)的前景取決于印度、印度尼西亞等其他新興經(jīng)濟體的發(fā)展速度，取決于其能否接續(xù)中國需求。在這種大形勢、大背景下，地質(zhì)工作面臨著怎樣的需求，應(yīng)該怎樣去做，是值得關(guān)注的問題。
　　地質(zhì)工作面臨新形勢能源和礦產(chǎn)資源需求是永恒的，是地質(zhì)工作發(fā)展的根本動力。
　　當前，隨著我國步入工業(yè)化中后期，發(fā)展理念和發(fā)展方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟進入中高速增長的“新常態(tài)”，使得全球資源需求增速放緩，由此帶來國際政治經(jīng)濟格局以及與之相關(guān)的礦產(chǎn)資源供需格局發(fā)生重大調(diào)整。
　　一方面，宏觀經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的變化必然對礦產(chǎn)資源消費、生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響，進而影響我國礦產(chǎn)品的供需形勢和國際礦產(chǎn)品的供需格局。最突出表現(xiàn)為，我國礦產(chǎn)資源的需求趨勢將由過去的各礦種“普漲”轉(zhuǎn)向“分異”：煤炭、鐵礦石、錳礦等礦產(chǎn)資源需求達到頂點后逐步下行；銅、鋁、鎳、鎢、鉛等礦產(chǎn)資源需求增速將放緩，并在未來10年內(nèi)達到頂峰；石油、天然氣、鈾礦以及非常規(guī)油氣等資源繼續(xù)保持強勁增長；鋰、鈹、鍶、鍺、鎵、銦等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需關(guān)鍵礦產(chǎn)則進入需求增長爆發(fā)期。
　　另一方面，能源和礦產(chǎn)資源需求是永恒的，我國大宗礦產(chǎn)未來將面臨新興經(jīng)濟體“量”的爭奪，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)將面臨發(fā)達國家“質(zhì)”的競爭，資源安全問題仍然突出。在能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，大宗礦產(chǎn)需求仍舊旺盛，盡管需求增速放緩，但總量仍然很大，而戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求方興未艾，處于快速增長階段。我國將面臨兩個方面的競爭壓力：一是支撐國家新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展所需的大宗礦產(chǎn)品巨量需求，將面臨來自印度、印度尼西亞、越南等新興國家的資源競爭；二是支撐國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向中高端，乃至“中國創(chuàng)造”所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)需求，將面臨來自美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體的資源競爭。前者是“量”的競爭，后者更多的是“質(zhì)”的競爭，是占領(lǐng)并引領(lǐng)未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的競爭，更是資源部門參與全球化、區(qū)域化資源治理的話語權(quán)競爭。
　　礦業(yè)行業(yè)具有與生俱來的周期性特征，需客觀審視當前礦業(yè)市場和礦產(chǎn)資源需求的趨勢性變化，地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)有長期和超前視野，近期部署應(yīng)有長期戰(zhàn)略：
　　能源礦產(chǎn)，特別是天然氣水合物、頁巖氣等新興礦產(chǎn)，應(yīng)注重資源的先期調(diào)查與研究，注重其探采方法技術(shù)的儲備，為商業(yè)性開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
　　大宗固體礦產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)具全球視野，國內(nèi)調(diào)查重心放在優(yōu)質(zhì)資源上，注重其技術(shù)經(jīng)濟評價，以新、老地質(zhì)調(diào)查資料促進大宗礦產(chǎn)商業(yè)性地質(zhì)工作的發(fā)展，確保可穩(wěn)定市場的國內(nèi)最低限度資源供應(yīng)，國外則圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推動境外地質(zhì)調(diào)查，促進我國急需緊缺礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)。
　　戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或關(guān)鍵礦產(chǎn)，應(yīng)加強資源前景調(diào)查與評價，注重其識別、界定，定期更新和發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，支撐服務(wù)于勘探開發(fā)政策的制定，引導(dǎo)商業(yè)性開發(fā)，影響甚至掌控國際市場話語權(quán)。
　　環(huán)境調(diào)查需求急迫且重要，是當前地質(zhì)工作發(fā)展的重要推動力。
　　當前，我國以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為代表的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對地質(zhì)工作提出了新要求。一方面，我國的城鎮(zhèn)化率還處于較低水平——截至2015年底僅為55.6%，遠低于同期美國的81.6%和德國的75.3%，未來還有相當大的增長空間。另一方面，近十多年粗放式的城市自然生長，造成了日益嚴峻的“大城市病”，前期地質(zhì)工作主動支撐服務(wù)不到位，導(dǎo)致我國重要經(jīng)濟區(qū)與重點生態(tài)功能區(qū)的生產(chǎn)、生活與生態(tài)“三生一體”嚴重分離，東部主要經(jīng)濟區(qū)已超出生態(tài)環(huán)境承載力能力，水土污染、地面沉降、霧霾等災(zāi)害頻發(fā)。
　　我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率“量”的增長，更需要緩解和治理“大城市病”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的提升。這就對地質(zhì)調(diào)查工作提出了新的需求：
　　在“面”上，地質(zhì)調(diào)查要為城鎮(zhèn)化的合理布局服務(wù)，特別是地質(zhì)災(zāi)害防治，提供所需的環(huán)境地質(zhì)信息。
　　在“點”上，需要針對重要經(jīng)濟區(qū)、城市群發(fā)展，深入探索并開展系統(tǒng)的城市地質(zhì)調(diào)查（包括地下空間利用），創(chuàng)新工作手段，制定工作方法與標準，建立深部（地下）地質(zhì)資料系統(tǒng)積累制度，實現(xiàn)重點城市（群）地下200~300米空間的“數(shù)字化”與“透明化”。
　　在城鎮(zhèn)“外圍”的礦山和相關(guān)工業(yè)區(qū)，地質(zhì)調(diào)查需要圍繞綠色開發(fā)理念，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，加強對包括地下水、土壤在內(nèi)的環(huán)境污染的系統(tǒng)監(jiān)測、調(diào)查與評估。
　　資源環(huán)境綜合調(diào)查需求是趨勢性的，是地質(zhì)工作發(fā)展的重要方向。
　　經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不僅要求地質(zhì)工作服務(wù)資源需求，也要服務(wù)于環(huán)境需求。資源與環(huán)境并重，是世界地質(zhì)工作共同的發(fā)展趨勢，開展資源環(huán)境綜合調(diào)查是大勢所趨。亟需加強區(qū)域能源、礦產(chǎn)、土地、水等自然資源的綜合承載力評價，為現(xiàn)有城市功能區(qū)劃與布局優(yōu)化提供基礎(chǔ)性地質(zhì)功能產(chǎn)品，包括上述各類自然資源的總量、質(zhì)量、分布、經(jīng)濟可供潛力、承載能力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件。另一方面，應(yīng)對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的具體實際問題，需要資源環(huán)境綜合調(diào)查資料，以及經(jīng)綜合研究提出解決方案。
　　當前地質(zhì)工作存在的主要問題與不足統(tǒng)觀新形勢下的地質(zhì)工作，需求總量與結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，地質(zhì)工作的領(lǐng)域和范圍也處于不斷調(diào)整之中，但地質(zhì)勘查隊伍的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)改革卻沒能跟上，難以適應(yīng)新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。總體來看，當前地質(zhì)工作存在以下主要問題與不足：
　　一是淺層大宗固體礦產(chǎn)勘查能力過剩明顯，深部勘查能力不足。我國從事固體礦產(chǎn)勘查的地勘單位形成了百局千隊、多種經(jīng)濟成分并存的格局。截至2015年末，全國擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位共計2640個，大宗固體礦產(chǎn)勘查能力明顯過剩，尤其是新常態(tài)下我國的煤炭與鐵礦礦產(chǎn)勘查能力。這主要是由于地質(zhì)工作傳統(tǒng)思維與方式使然。然而，對于500~1000米以下空間的深部勘查能力又顯不足。
　　二是傳統(tǒng)領(lǐng)域地質(zhì)工作能力過剩，新興和交叉領(lǐng)域明顯不足，特別是城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等。我國的地質(zhì)工作自誕生以來，大部分工作內(nèi)容都是為找礦服務(wù)的，以至于大多數(shù)地勘單位都是以傳統(tǒng)找礦為主，對于新興和交叉領(lǐng)域的勘查能力明顯不足。
　　三是調(diào)查能力較強，研究能力弱化，科技創(chuàng)新引領(lǐng)不足。過去很長時間以來，地質(zhì)調(diào)查隊伍與地勘隊伍重調(diào)查、輕研究，研究能力弱化，科研隊伍重科研、輕調(diào)查，造成了地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究的脫節(jié)，科技創(chuàng)新對地質(zhì)調(diào)查引領(lǐng)不足、支撐不夠，這已經(jīng)成為困擾地質(zhì)工作發(fā)展和提升的主要問題。
　　四是數(shù)據(jù)采集能力過剩，產(chǎn)品服務(wù)能力不足且單一。我國地質(zhì)調(diào)查已經(jīng)歷經(jīng)百年，積累了海量的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集正以每年數(shù)以萬計的速度增長，但是我國的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)化、社會化仍舊停留在初級階段，服務(wù)能力嚴重不足。
　　五是礦產(chǎn)勘查成果低端，無效供給嚴重。長期以來，“找大礦”一直是地質(zhì)人追求的目標，礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟屬性退居其次，造成了國家礦產(chǎn)資源儲量表上“量足而質(zhì)低”的現(xiàn)象，地質(zhì)找礦無效供給嚴重。
　　此外，地質(zhì)工作還面臨著低端人才過剩，高層次人才短缺，地質(zhì)工作主動服務(wù)意識有待增強，理念有待轉(zhuǎn)變等問題。
　　未來地質(zhì)工作的幾大著力點推進資源勘查領(lǐng)域的“四個轉(zhuǎn)向”，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠與近期資源需求針對國內(nèi)外能源和礦產(chǎn)資源的供需形勢變化，地質(zhì)工作需立足當前，著眼長遠，調(diào)整工作重心，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”：一是轉(zhuǎn)向未來仍然極度緊缺的石油、天然氣、鈾礦等資源，頁巖氣、頁巖油、天然氣水合物等非常規(guī)油氣，以及地熱等清潔能源勘查，支撐國家能源資源轉(zhuǎn)型；二是轉(zhuǎn)向服務(wù)于低碳經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的鋰、鈷、釩、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源勘查，支撐國家高端制造，爭奪市場話語權(quán)，參與甚至主導(dǎo)全球資源治理；三是轉(zhuǎn)向鉀、磷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)和地下水資源勘查；四是轉(zhuǎn)向石墨、高純石英、藍晶石、葉臘石等重要非金屬礦產(chǎn)資源勘查。
　　拓展并加強城市地質(zhì)工作，支撐服務(wù)國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　針對當前我國城市發(fā)展地上、地下兩個空間，城市地下空間基本情況不明，城市地質(zhì)工作精度、深度、廣度難以滿足需求等問題，急需拓展并加強城市地質(zhì)工作。東部地區(qū)宜以地下空間200米~300米“數(shù)字化”、“透明化”為目標，推進城市建設(shè)向縱深發(fā)展；東北等老工業(yè)基地的城市地質(zhì)工作，宜以防災(zāi)減災(zāi)、降低環(huán)境影響為目標加以推進；西部城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)，宜加強前期基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。未來我國城市地質(zhì)的工作重點和發(fā)展方向應(yīng)聚焦于土壤和地下水污染風險識別與評價及其治理、地下水動力系統(tǒng)的變化對城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響、按地貌對各類城市地質(zhì)問題開展調(diào)查評價、城市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測、城市地質(zhì)監(jiān)測和測試方法技術(shù)研究等。
　　引導(dǎo)地質(zhì)勘查工作“走出去”，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施地質(zhì)勘查工作“走出去”，不僅能有效緩解國內(nèi)礦產(chǎn)資源地勘能力過剩的問題，更是服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要方面。地質(zhì)工作“走出去”，要從“找礦、拿礦”向目標國的資源基地綜合調(diào)查轉(zhuǎn)變，不僅要開展地質(zhì)、礦產(chǎn)調(diào)查，更需搜集相關(guān)的公路、鐵路、港口、電力等資源開發(fā)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施信息和數(shù)據(jù)。要結(jié)合目標國的資源國情及需求特點，以互利共贏為原則，開展優(yōu)勢互補的地勘合作。同時，國家海外地質(zhì)調(diào)查要注重與企業(yè)開發(fā)建設(shè)的有效銜接，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求對接，實現(xiàn)“海外地質(zhì)調(diào)查—地質(zhì)勘查—企業(yè)開發(fā)—服務(wù)當?shù)?rdquo;的可持續(xù)發(fā)展。
　　提高地質(zhì)調(diào)查及其創(chuàng)新能力，推進落實“三深一土”戰(zhàn)略向深部進軍是新時期黨中央對地質(zhì)工作提出的新要求。地球深部不僅有經(jīng)濟社會發(fā)展所需的能源資源，有城市發(fā)展所需的地下空間，更有搶占世界地球科學(xué)前沿的領(lǐng)域。以落實“三深一土”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以打造地球深部探測與能源資源安全國家實驗室為龍頭，著力通過科技創(chuàng)新改造、支撐和引領(lǐng)地質(zhì)調(diào)查，提高地質(zhì)調(diào)查能力。一是加大探測深度、精度，拓展地質(zhì)調(diào)查縱深范圍。二是加強資源與環(huán)境的綜合調(diào)查，加強學(xué)科、調(diào)查手段的交叉，成果的綜合解釋與應(yīng)用，提升綜合調(diào)查與綜合研究能力。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)與成果轉(zhuǎn)化機制，整合產(chǎn)、學(xué)、研機構(gòu)的力量，培養(yǎng)具有創(chuàng)新技能和創(chuàng)業(yè)精神的復(fù)合型人才，推動深部探測高新技術(shù)和成果的有效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
　　以資源環(huán)境綜合調(diào)查為手段，全力支撐國家自然資源綜合管理資源與環(huán)境是相對的概念，環(huán)境在某種特定條件下也可能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源。地質(zhì)調(diào)查工作需要貫徹大地質(zhì)、大資源理念，開展大型資源基地的資源環(huán)境綜合承載力評價，資源調(diào)查要實現(xiàn)從“量”的調(diào)查到“質(zhì)”的研究轉(zhuǎn)變，包括資源的品質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟性、主要用途等。這里所指的資源，不僅包括能源和礦產(chǎn)資源，還包括土地、水等其他自然資源。從更長遠來看，地質(zhì)工作還需開展更加全面、更加精準的調(diào)查、監(jiān)測、模擬與預(yù)測相結(jié)合的系統(tǒng)化工作。
　　依托地質(zhì)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“采集-整理-加工-產(chǎn)品服務(wù)”于一體的英美地質(zhì)資料服務(wù)模式數(shù)據(jù)是重要的資產(chǎn)。美國地質(zhì)調(diào)查局、英國地質(zhì)調(diào)查局等發(fā)達國家的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，在公益性地質(zhì)調(diào)查及成果資料數(shù)據(jù)的采集、收集、整理、挖掘、產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)等方面，走在了世界前列。美國地調(diào)局以資源生命周期為指導(dǎo)，在開展資源數(shù)量、質(zhì)量等基礎(chǔ)信息采集的同時，強化資源生產(chǎn)、庫存等信息搜集，加強元素、礦產(chǎn)物質(zhì)流向及分類標準研究，開展資源國礦產(chǎn)政策對資源供應(yīng)鏈的影響分析。英國地質(zhì)調(diào)查局以1300人的力量，實現(xiàn)了公益性地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)與商業(yè)性定制化個性服務(wù)的有效銜接，滿足了英國乃至世界對地質(zhì)工作產(chǎn)品和服務(wù)的需求。多年來，我國地質(zhì)工作形成了“海量”的數(shù)據(jù)資料，但“輕數(shù)據(jù)、缺服務(wù)”的局面沒有改變。對接經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)與規(guī)劃布局，需要完整的、可靠的大數(shù)據(jù)支撐。基于地質(zhì)大數(shù)據(jù)的搜集、整理、整合，再到產(chǎn)品的開發(fā)，提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)，將是今后地質(zhì)工作的一個重要發(fā)展方向。因此，未來地質(zhì)工作要發(fā)揮地質(zhì)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開展精準化、精細化、定制化的服務(wù)，實現(xiàn)以地質(zhì)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“采集-整理-加工-產(chǎn)品服務(wù)”于一體的英美模式。
　　加強政策研究與引導(dǎo)，推進地質(zhì)工作體制機制改革當前，正值礦業(yè)市場低迷期，也是深化體制機制改革的機遇期。從國外地質(zhì)工作發(fā)展歷程及經(jīng)驗來看，國家公益性地質(zhì)調(diào)查工作，僅是地質(zhì)工作的一部分，大部分地質(zhì)相關(guān)工作由市場完成。地勘單位企業(yè)化、市場化將是地質(zhì)工作改革與發(fā)展的必然趨勢。同時，國家財稅體制改革也在倒逼地勘單位，乃至地質(zhì)工作機制改革。一是國家地質(zhì)調(diào)查應(yīng)加強與地方經(jīng)濟發(fā)展的需求對接，引領(lǐng)地質(zhì)工作（包括地方公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作）更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟的發(fā)展。二是完善轉(zhuǎn)企地勘單位過渡政策，制定鼓勵轉(zhuǎn)企地勘單位與相關(guān)礦業(yè)企業(yè)并購與重組政策，支持各種社會資本參與，引導(dǎo)構(gòu)建有國際競爭力的大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團公司。三是充分發(fā)揮政府，特別是行業(yè)協(xié)會的作用，加強礦產(chǎn)勘查“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化頂層設(shè)計，及時制定并發(fā)布相關(guān)規(guī)劃或指導(dǎo)意見。