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　　隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，地質(zhì)工作體制也必將隨之改變。國(guó)有地勘隊(duì)伍體制改革一定要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要有利于我國(guó)礦業(yè)及地質(zhì)工作的發(fā)展，要有利于保持、發(fā)展地勘隊(duì)伍在找礦以及地質(zhì)工作領(lǐng)域的科技和人才優(yōu)勢(shì)，要有利于國(guó)有地勘隊(duì)伍保持及改善工作環(huán)境及生活物質(zhì)待遇，要有中央與地方對(duì)體改的有效領(lǐng)導(dǎo)和政策。探礦者年會(huì)上，特設(shè)“地勘單位改革與轉(zhuǎn)型”板塊，院士專家就國(guó)有地勘單位改革進(jìn)程回顧與走勢(shì)分析，以及體制改革的建議進(jìn)行介紹。
　　國(guó)有地勘隊(duì)伍體制改革歷程中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任方敏在會(huì)上介紹了我國(guó)國(guó)有地勘單位改革歷程。
　　第一階段，1978~1998年，地礦系統(tǒng)對(duì)地勘管理體制進(jìn)行了改革探索。提出了“建立具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)活力、適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地質(zhì)工作體制”“開(kāi)拓和發(fā)展地質(zhì)市場(chǎng)、推行項(xiàng)目管理、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的改革三大主體工程以及圍繞增強(qiáng)地勘單位活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、勞動(dòng)人事、技術(shù)管理、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面配套改革。
　　這一階段改革的最終目標(biāo)不十分明確，多屬于隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)制改革的性質(zhì)，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。只是在事業(yè)體制下，探索企業(yè)化管理（機(jī)制層面）的途徑，改革開(kāi)放程度較低，力度不大?？傮w上看，在改革實(shí)踐中，開(kāi)拓地質(zhì)市場(chǎng)（主要指地勘業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)），如工程勘查、工程施工等，效果比較好；而開(kāi)拓的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）效果比較差。
　　另外，在這階段還實(shí)現(xiàn)了地勘隊(duì)伍基地由農(nóng)村、山區(qū)搬遷至城市的目標(biāo)，而且一般都搬進(jìn)了地級(jí)以上規(guī)模的城市，既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展商業(yè)性地質(zhì)工作，提供了有效運(yùn)作的平臺(tái)。
　　第二階段，1999年~2010年，探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。1999年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》。該改革方案明確要求：一是地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開(kāi)、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度；二是將大部分地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　這是建國(guó)來(lái)，國(guó)家地勘隊(duì)伍管理體制的重大改革。改革的實(shí)質(zhì)是地質(zhì)工作實(shí)現(xiàn)分體運(yùn)行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國(guó)家實(shí)施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場(chǎng)為主運(yùn)作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。大部分地勘隊(duì)伍屬地化管理，進(jìn)行企業(yè)化改革。
　　屬地化管理的地勘單位約64萬(wàn)人，大部分總公司采取勘查開(kāi)發(fā)分離的策略，勘查靠國(guó)家，改革靠地勘單位自身多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)展很慢，困難重重。
　　期間，2008~2010年，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行。浙江、山西、重慶、上海、廣東五?。ㄊ校┍粐?guó)家列入事業(yè)單位改革試點(diǎn)，所在省市地勘單位普遍傾向于公益一類的分類方案，爭(zhēng)取全額事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款。
　　第三階段，2011年至今，事業(yè)單位分類改革全面啟動(dòng)，地勘改革進(jìn)一步深化。
　　2011年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件先后頒布。意味著事業(yè)單位分類改革形成了完整的方案，分類改革全面啟動(dòng)。
　　2012年，國(guó)土資源部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委、工商總局、稅務(wù)總局等七部委開(kāi)展了對(duì)國(guó)有地勘單位分類改革專題調(diào)研。6個(gè)調(diào)研組分赴25個(gè)省份開(kāi)展調(diào)研，肯定了地勘單位巨大貢獻(xiàn)，了解了存在問(wèn)題，建議制定具體政策促進(jìn)地勘行業(yè)改革發(fā)展。
　　分類改革后，不同類型的地質(zhì)隊(duì)伍分工更加明確。原地勘行業(yè)事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)不同劃分為公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，社會(huì)職責(zé)進(jìn)一步明晰，事企分開(kāi)進(jìn)一步深化，隊(duì)伍體系進(jìn)一步明確。從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查勘查隊(duì)伍，屬事業(yè)單位，為中央、地方地質(zhì)隊(duì)伍，由中央、地方財(cái)政出資，為公益一類單位。另一支屬于礦業(yè)界的地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，企業(yè)化過(guò)程中國(guó)家財(cái)政給予必要的資本金及有關(guān)政策，通過(guò)不同形式切實(shí)得到落實(shí)，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)。第三支是兼顧前兩支隊(duì)伍的工作內(nèi)容，中央與地方財(cái)政部分撥款，稱為公益二類單位，可根據(jù)需要調(diào)整規(guī)模，廣泛吸收人才。
　　目前，全國(guó)已有北京等21省（區(qū)、市）完成分類，分類方案已得到省編辦的批復(fù)。以全國(guó)屬地化管理的地礦局（地勘局）為例，從24個(gè)局的446家單位（包括局機(jī)關(guān)）完成分類情況看，公益類單位比重為88%（公益一類占29%，公益二類占59%），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類為12%。河北、寧夏、浙江三省公益一類比例最高，占40%左右；黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建等省公益二類比例最高，多數(shù)超過(guò)50%。
　　按照分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，2015年底要完成的事業(yè)單位分類改革。截至2016年底，有的省區(qū)沒(méi)有完成分類改革，其中分類標(biāo)準(zhǔn)和界限模糊是癥結(jié)所在。
　　地勘行業(yè)改革面臨的新問(wèn)題我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)逐漸減弱，我國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)波動(dòng)下行。改革開(kāi)放是國(guó)家發(fā)展的大局，地質(zhì)工作及其隊(duì)伍必須適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的大局。改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，目前到了關(guān)鍵時(shí)刻，方敏認(rèn)為，各地改革中仍存在改革進(jìn)展不統(tǒng)一、后續(xù)政策沒(méi)有完全到位、以公益類為主、難以考慮地勘單位工作性質(zhì)的特殊性等通病。
　　中鋁礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理王東生指出，我國(guó)地勘隊(duì)伍近30年經(jīng)歷了一次大起、兩次大落，目前行業(yè)全面走入困境，出現(xiàn)悲觀情緒。主要隊(duì)伍改革滯后于其他行業(yè)，錯(cuò)失了礦業(yè)繁榮孕育的一次最佳轉(zhuǎn)型改革機(jī)遇。
　　原地礦部總工程師、中國(guó)工程院院士陳毓川指出，目前，地質(zhì)工作的財(cái)政政策是只搞公益性地質(zhì)工作，不搞商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。礦產(chǎn)勘查由市場(chǎng)、企業(yè)投資。自2013年起，礦業(yè)不景氣，企業(yè)大幅度減少對(duì)礦產(chǎn)勘查的投入，礦產(chǎn)勘查進(jìn)入收縮期，這不利于我國(guó)礦業(yè)的發(fā)展及提高我國(guó)礦產(chǎn)資源的自給率。
　　目前運(yùn)行的地質(zhì)勘查基金是風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)，找礦者無(wú)礦權(quán)，是國(guó)家經(jīng)營(yíng)礦權(quán)。當(dāng)前實(shí)行的初始探礦權(quán)實(shí)行招拍掛，影響地勘單位企業(yè)化改革和社會(huì)力量投向風(fēng)險(xiǎn)勘查的積極性。
　　國(guó)有地勘隊(duì)伍現(xiàn)有33萬(wàn)多人，直屬中央的6萬(wàn)多人，屬地化近28萬(wàn)人，絕大部分隊(duì)伍拿不到礦權(quán)，無(wú)資本找礦開(kāi)礦，基本上是承擔(dān)國(guó)家與地方政府項(xiàng)目及為礦山企業(yè)打工服務(wù)。由于礦業(yè)不景氣，地質(zhì)項(xiàng)目減少，不少隊(duì)伍維持生存都出現(xiàn)了問(wèn)題，處于弱勢(shì)，大部分國(guó)有地勘單位進(jìn)行企業(yè)化改革的條件很差。
　　轉(zhuǎn)型升級(jí)助推地勘行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展近年來(lái)，我國(guó)地勘行業(yè)面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)以及地勘投入連續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，但是地質(zhì)工作基礎(chǔ)性先行性的地位沒(méi)有改變，地質(zhì)工作長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求沒(méi)有減弱，但結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和要求正在發(fā)生深刻變化。國(guó)家能源資源安全，生態(tài)文明建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略等的方面都對(duì)地質(zhì)工作提出了新需求，同時(shí)還肩負(fù)著向地球深部進(jìn)軍的光榮使命。地勘單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，內(nèi)煉筋骨，外迎需求，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，助推地勘行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　——國(guó)有地勘隊(duì)伍體制改革需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指導(dǎo)陳毓川認(rèn)為，地勘單位是由中央各部所建，其改革需要中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的最佳改革方案。目前狀況是中央僅有原則性方向，各省、自治區(qū)、直轄市各自制定改革方案，進(jìn)行體改，差異極大，處于饃糊狀態(tài)。他建議，在體改的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家組織專門機(jī)構(gòu)，匯總、分析研究全國(guó)地勘隊(duì)伍體改狀況，研究確定下一階段體改總體方案，制定推進(jìn)企業(yè)化改革的各項(xiàng)政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地勘隊(duì)伍的體制改革工作。
　　同時(shí)，也建議國(guó)家給企業(yè)化的國(guó)有地勘單位一定的優(yōu)惠政策：給礦權(quán)、給找礦資金、給找礦成果及新建礦山基建費(fèi)；對(duì)人頭費(fèi)保持老人老辦法，并支持退休職工進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。
　　——商業(yè)性礦產(chǎn)勘查成為地勘新出路陳毓川指出，國(guó)家地質(zhì)工作不僅僅進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，亦需要從國(guó)家需要實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。
　　王東生說(shuō)：“就中國(guó)地勘隊(duì)伍而言，行業(yè)的可能出路是轉(zhuǎn)型商業(yè)勘查。發(fā)展中國(guó)的商業(yè)勘查，國(guó)家必須解決政策層面的問(wèn)題。”
　　他認(rèn)為，現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)政策制約了商業(yè)勘查投資多元化，建議借鑒成熟市場(chǎng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，盡快對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，努力營(yíng)造適合商業(yè)勘查投資多元化發(fā)展的政策環(huán)境。商業(yè)勘查融資市場(chǎng)和平臺(tái)的缺失也一定程度上制約了礦業(yè)企業(yè)做強(qiáng)、做大，建議由國(guó)家組織研究并下決心打造中國(guó)的商業(yè)勘查融資市場(chǎng)和平臺(tái)，為商業(yè)勘查解決融資問(wèn)題，為公眾投資創(chuàng)造條件并化解投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　地勘隊(duì)伍本身也存在著問(wèn)題：思維觀念傳統(tǒng)、發(fā)展理念落后；對(duì)商業(yè)勘查市場(chǎng)引領(lǐng)推動(dòng)不夠；市場(chǎng)定位不準(zhǔn)；合作共贏觀念不強(qiáng)。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，緊追國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地勘隊(duì)伍就需要準(zhǔn)確區(qū)別公益性與商業(yè)性投資的差異，要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念和習(xí)慣；理解商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，要引導(dǎo)商業(yè)勘查市場(chǎng)發(fā)展提升投資成功率；重視社會(huì)科學(xué)分紅和精誠(chéng)合作，定準(zhǔn)地勘單位的市場(chǎng)定位，走合作共贏發(fā)現(xiàn)道路；真正理解風(fēng)險(xiǎn)投資的固有風(fēng)險(xiǎn)不可避免，要容忍投資失敗營(yíng)造良好工作環(huán)境，保存實(shí)力，謀求持續(xù)共贏發(fā)展。
　　——延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域地勘企業(yè)化隊(duì)伍在國(guó)家給以必要政策及資本金的條件下，籌組地質(zhì)調(diào)查公司、地質(zhì)工程公司、地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，亦可與已有礦業(yè)企業(yè)聯(lián)辦公司或合入已有大型礦業(yè)公司等，有的保留公益二類事業(yè)單位。各企業(yè)化的地勘隊(duì)伍在主體上走勘查開(kāi)發(fā)一體化為主的道路，同時(shí)，各類公司亦可結(jié)合國(guó)家需要，兼顧各方面的地質(zhì)工作及社會(huì)工作，走“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”之路。
　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任方敏介紹了部分地勘單位在此領(lǐng)域取得不俗成績(jī)。華東冶金地質(zhì)勘查局立足大地質(zhì)服務(wù)格局，組建了華冶地源信息技術(shù)有限公司，成立了華冶地質(zhì)環(huán)境工程院，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展。陜西地礦集團(tuán)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，確立了“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，即礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)向“優(yōu)急稀特”礦種轉(zhuǎn)型、地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域向“大地質(zhì)、大國(guó)土、大環(huán)境”轉(zhuǎn)型、融入“一帶一路”拓展境外市場(chǎng)。貴州省地礦局積極服務(wù)貴州大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展全省旅游資源大普查工作，已成為貴州省“大旅游”發(fā)展的關(guān)鍵支撐，成為省委、省政府和地方各級(jí)政府做出相關(guān)決策的重要參考，為高水平編制旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　此外，“地勘單位的改革與轉(zhuǎn)型一定要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，踐行綠色發(fā)展理念；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升綜合發(fā)展能力；聚焦城市地質(zhì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”方敏補(bǔ)充說(shuō)。青海有色地勘局創(chuàng)造出在生態(tài)脆弱區(qū)的綠色勘查 “多彩模式”，在生態(tài)脆弱區(qū)積極探索用淺鉆代替槽探，以便攜式鉆機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)鉆機(jī)，努力做到不動(dòng)用槽探工程，不修路，最大限度保護(hù)植被。上海地質(zhì)調(diào)查院長(zhǎng)期以來(lái)聚焦城市地質(zhì)工作，共歷經(jīng)三維城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化、海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查與檢測(cè)預(yù)警示范以及后工業(yè)化時(shí)期的地質(zhì)-資源-環(huán)境調(diào)查與應(yīng)用示范4個(gè)發(fā)展階段，并通過(guò)開(kāi)展構(gòu)建上海市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、地質(zhì)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)、提高海域地質(zhì)調(diào)查精度、建立較為完善的地面沉降立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得顯著成果。
　　國(guó)有地勘隊(duì)伍，有著特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的奮斗精神，為新中國(guó)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，仍是我國(guó)找礦的主力軍，也是國(guó)家公益性地質(zhì)工作的主力軍，是國(guó)家的寶貴財(cái)富和參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。在中央與地方政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有地勘單位一定要堅(jiān)定信心，主動(dòng)配合，努力爭(zhēng)取最佳方案，推進(jìn)體制改革，繼續(xù)保持專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地質(zhì)工作與地勘隊(duì)伍更好地發(fā)展。