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        光伏扶貧政策出臺(tái)之時(shí)，業(yè)內(nèi)不乏聲音擔(dān)心，專項(xiàng)資金的缺位將難以調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性。
　　但第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單卻“打消”這類顧慮，名單上集中式電站規(guī)模超過(guò)村級(jí)電站。資金缺口是否存在？如果存在，以盈利為追求的企業(yè)為何青睞光伏扶貧？而地方政府如何吸引企業(yè)投資？為什么能源主管部門(mén)在后來(lái)的規(guī)劃中，弱化集中式電站角色，強(qiáng)調(diào)村級(jí)扶貧電站？
　　意料之外的集中式熱情
　　2016年3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
　　《意見(jiàn)》指出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
　　《意見(jiàn)》要求應(yīng)因地制宜確定光伏扶貧模式，其中中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。
　　從《意見(jiàn)》的鼓勵(lì)力度上看，集中式電站并非其“意中人”。
　　村級(jí)光伏電站的貸款部分可由省扶貧資金給予貼息，而集中式電站采用的是PPP模式，項(xiàng)目由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。
　　以20兆瓦的集中式電站為例，每25千瓦對(duì)應(yīng)一位扶貧對(duì)象，其幫扶戶數(shù)為800戶。成本上，按照每瓦6元的成本計(jì)算，其總投資為1.2億元，初始資金為2400萬(wàn)，企業(yè)和政府各出10%則各自前期得拿出1200萬(wàn)元；而從收益上看，以三類地區(qū)計(jì)算，年有效日照時(shí)數(shù)1200小時(shí)，采用全額上網(wǎng)模式，上網(wǎng)電價(jià)為每度電0.98元，則每年所得收入約為2352萬(wàn)元。電站在償還貸款的同時(shí)，每年需拿出240萬(wàn)元作為貧困戶收入，剩下的收益地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)按股比分，則商業(yè)化投資企業(yè)最終拿到手約為每年700萬(wàn)元。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，700萬(wàn)元是理想狀態(tài)，實(shí)際操作中企業(yè)的融資成本也不低?，F(xiàn)實(shí)出人意料。
　　2016年10月17日，第一批具備建設(shè)條件的光伏扶貧項(xiàng)目下達(dá)，總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，其中，村級(jí)電站218萬(wàn)千瓦，集中式電站298萬(wàn)千瓦。14個(gè)省份中，山西、山東、湖北、山西、云南集中式電站規(guī)模均為村級(jí)電站的兩倍以上。
　　亂象：減“庫(kù)存”、拿干股
　　那么，這些集中式扶貧電站怎么來(lái)的？一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，各省村級(jí)電站的資金來(lái)源均為地方政府組織籌措，集中式電站資金來(lái)源則各有不同。
　　除河北外，其他13個(gè)省份明確，集中式扶貧電站項(xiàng)目占總投資20%的資本金中，政府與企業(yè)各出資一定比例，股比或均分或以企業(yè)控股。而河北21個(gè)集中式扶貧電站均為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，河北省政府統(tǒng)一以地方額外電價(jià)補(bǔ)貼作為政府資金投入，股比在名單中并未體現(xiàn)。
　　知情人士透露，河北的集中式扶貧電站比較特殊。
　　《河北省關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》規(guī)定，全省光伏扶貧電站建設(shè)可采取配比商業(yè)電站和全部規(guī)模扶貧兩種模式。前者按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。后者則按1萬(wàn)千瓦扶貧電站解決扶貧人口400人的標(biāo)準(zhǔn)為主，企業(yè)投資建設(shè)光伏扶貧電站。
　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單中，河北省21個(gè)集中式電站皆為全部規(guī)模扶貧。
　　原因正在于，河北的集中式光伏電站存在大量“庫(kù)存”—— 有的項(xiàng)目已列入往年度并網(wǎng)計(jì)劃但補(bǔ)貼計(jì)劃有缺口，有的項(xiàng)目已列入往年度省建設(shè)計(jì)劃且主體工程已全部建成，具備并網(wǎng)條件。
　　《河北省關(guān)于申報(bào)2016年第二批光伏扶貧電站項(xiàng)目的通知》措辭直白：“今年，國(guó)家下達(dá)我省普通光伏電站建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦。經(jīng)摸底調(diào)查，全省已備案在建并且年底前能建成投產(chǎn)、具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，規(guī)模150萬(wàn)千瓦左右，供需矛盾突出。”
　　這種情況下，企業(yè)不會(huì)選擇新建商業(yè)電站，政府也不會(huì)優(yōu)先考慮新項(xiàng)目。全部規(guī)模扶貧模式成為必然的選擇。河北的集中式扶貧電站就從原來(lái)排隊(duì)等待補(bǔ)貼目錄的既有電站中挑選而來(lái)。
　　后來(lái)，有聲音指責(zé)電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)落后于光伏扶貧電站建設(shè)，未能確保配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行，卻忽略了一種可能：一些電站早在光伏扶貧政策出臺(tái)之前，便已建成。
　　事實(shí)上，除了河北，不少省份也面臨“庫(kù)存積壓”問(wèn)題。
　　2016年6月，國(guó)家能源局下發(fā)2016光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，方案明確，對(duì)不具備新建光伏電站市場(chǎng)條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模（光伏扶貧除外）。山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧。
　　“河北模式太簡(jiǎn)單粗暴了，本質(zhì)上是換了一個(gè)拿項(xiàng)目指標(biāo)的方式。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“除了河北，其他省份的集中式扶貧電站還是以新建的為主。”
　　但新建集中式扶貧電站，無(wú)法避開(kāi)初始資金問(wèn)題。
　　“一些地方政府沒(méi)錢(qián)，想拿干股，那么會(huì)與企業(yè)協(xié)商，會(huì)用其他利益交換。”業(yè)內(nèi)人士反映。
　　政府出資問(wèn)題是審查中常見(jiàn)的問(wèn)題。2016年8月，山東第二批光伏扶貧項(xiàng)目基本全部被省發(fā)改委退回整改。其中，針對(duì)集中式電站的一個(gè)整改要求是：“政府出資中，應(yīng)具有縣級(jí)及以上政府（經(jīng)政府授權(quán)的發(fā)改、財(cái)政、扶貧部門(mén)）提供的出資證明文件。如采用政府平臺(tái)公司代表政府出資，應(yīng)提供縣級(jí)及以上政府出具的授權(quán)該平臺(tái)公司代表政府出資的證明文件，并明確政府出資部分占總投資比例、詳細(xì)金額及來(lái)源。（不允許以土地入股）。”
　　“光伏扶貧是光伏發(fā)電設(shè)備制造行業(yè)和光伏發(fā)電行業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)探索，但是企業(yè)與政府在利益上的分歧，很容易破壞二者之間的協(xié)作關(guān)系，而這恰恰卻是光伏扶貧的根基。”業(yè)內(nèi)人士表示。
　　補(bǔ)貼的意義
　　成為集中式扶貧電站，意味著可以進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。
　　所謂的補(bǔ)貼目錄，全稱是“可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄”。2013年，《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》發(fā)布，提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代。
　　集中式電站執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（各資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表）。上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫等環(huán)保電價(jià)）的部分，通過(guò)可再生發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
　　補(bǔ)貼政策促使光伏電站增長(zhǎng)迅猛，然而，可再生能源發(fā)展基金長(zhǎng)期處于資金短缺狀態(tài)，更多光伏電站排隊(duì)等候進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。
　　相比之下，光伏扶貧項(xiàng)目沿用可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，且優(yōu)先等級(jí)在原則上要高于一般電站。按照《意見(jiàn)》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金。
　　不過(guò)，留給光伏扶貧項(xiàng)目方的時(shí)間不多了。
　　2016年6月，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布2017年光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ，規(guī)定：2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏法定項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
　　盡管與預(yù)期相比，電站需要支付額外的扶貧款，甚至可能得與未投入初始資金的地方政府按股比分成，但這與苦苦等目錄、白白“曬光板”相比，仍是一筆劃算的生意。
　　“土地、環(huán)評(píng)、補(bǔ)貼，三者搞定，電站就可以轉(zhuǎn)手了。”一名光伏業(yè)內(nèi)人士透露，為了提高可再生能源發(fā)電比重，如五大發(fā)電集團(tuán)等企業(yè)收購(gòu)了不少光伏項(xiàng)目。
　　轉(zhuǎn)手快、利潤(rùn)高、可復(fù)制性強(qiáng)……在業(yè)內(nèi)人看來(lái)，光伏電站的買(mǎi)賣(mài)就像“搞房地產(chǎn)”。
　　“目前按規(guī)定，光伏扶貧項(xiàng)目是不能轉(zhuǎn)手的。”業(yè)內(nèi)人稱。
　　光伏扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)具有投資企業(yè)與地方政府平臺(tái)公司（地方政府認(rèn)可的）簽訂的光伏扶貧項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，其中明確雙方資本金出資比例和資金來(lái)源，投資企業(yè)應(yīng)具備長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目的能力，經(jīng)營(yíng)期25年內(nèi)不得變更，保障扶貧效益達(dá)到20年內(nèi)每年每戶3000元。
　　但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，企業(yè)收購(gòu)仍存在可操作的空間。
　　除了企業(yè)收購(gòu)，也有政府回購(gòu)的可能。“一些地方政府不愿意一次性投這么多錢(qián)，但有后期回購(gòu)政策。”知情人士分析。
　　集中式扶貧難再興
　　2017年4月2日，中國(guó)國(guó)際清潔能源峰會(huì)光伏扶貧論壇上，國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司許健民副司長(zhǎng)表示，2017年光伏扶貧村級(jí)電站將不設(shè)規(guī)模上限，以100—300KW規(guī)模的村級(jí)光伏電站作為主要建設(shè)方式。
　　以100—300KW規(guī)模為主的光伏扶貧村級(jí)電站，形態(tài)上屬于分布式光伏。與集中式電站相對(duì)的分布式能源，位于用戶附近，靠近負(fù)荷端，適用于10kv及以下接入，對(duì)電網(wǎng)要求低。
　　2013年《分布式發(fā)電管理暫行辦法》發(fā)布，而2014年《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》將“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”的選擇權(quán)交給分布式光伏項(xiàng)目方。
　　政策的相繼出臺(tái)，為的是進(jìn)一步刺激分布式光伏市場(chǎng)。然而，2014年，能源主管部門(mén)的分布式光伏新增裝機(jī)目標(biāo)只完成55%。
　　知情人士透露，光伏扶貧的初衷之一，正是為了促進(jìn)分布式能源的發(fā)展。
　　只是，第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單中，集中式電站規(guī)模卻超過(guò)村級(jí)電站，《意見(jiàn)》中的因地制宜在實(shí)際操作中變成因 “量”制宜。
　　與村級(jí)電站相比，集中式電站在“扶貧”上力度顯得不足。218萬(wàn)千瓦的村級(jí)電站幫扶貧困戶數(shù)達(dá)43.1萬(wàn)戶，而298萬(wàn)千瓦的集中式電站幫扶貧困戶數(shù)為12.5萬(wàn)戶。
　　更令人擔(dān)憂的，是包括光伏扶貧在內(nèi)的各類光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的補(bǔ)貼缺口。
　　能源局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度，全國(guó)光伏新增裝機(jī)達(dá)到721萬(wàn)千瓦，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)8463萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏發(fā)電裝機(jī)7188萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)1275萬(wàn)千瓦。
　　目前可再生能源電價(jià)附加費(fèi)已從最初的0.1分/千瓦調(diào)整為1.9分/千瓦，但仍無(wú)法滿足補(bǔ)貼需求。新能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重，補(bǔ)貼缺口逾500億元。
　　這意味著，一旦集中式扶貧電站規(guī)模過(guò)大，這些取得補(bǔ)貼資格的電站也不一定能及時(shí)拿到補(bǔ)貼，而貧困戶的收入則難以得到保障。
　　事實(shí)上，在《意見(jiàn)》之后出臺(tái)的各類可再生、光伏規(guī)劃文件中，集中式電站的角色逐步被控制和弱化。
　　2016年10月，在下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，集中式扶貧電站被提出要求：應(yīng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)，優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)力，發(fā)揮項(xiàng)目綜合扶貧效應(yīng)。12月，《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，光伏扶貧部分已不再提集中式電站。
　　對(duì)集中式電站而言，光伏扶貧的車(chē)已越來(lái)越難上。