礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度緣何能落地生根
2017年04月26日 8:5 2557次瀏覽 來源： 中國(guó)礦業(yè)報(bào) 分類： 地質(zhì)礦業(yè)
“全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作取得重要進(jìn)展。截至3月底，全國(guó)已公示勘查項(xiàng)目25904個(gè)，公示率為93.12%；已公示開采礦山62354個(gè)，公示率為87.33%。”4月19日，在杭州舉行的第一批次全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示核查人員培訓(xùn)班開班儀式上，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華表示。
任何一項(xiàng)改革都需要勇氣、智慧和擔(dān)當(dāng)。從簡(jiǎn)單被動(dòng)的年度檢查到科學(xué)主動(dòng)的信息公示，使礦產(chǎn)資源勘查開采完全置于陽光之下，帶來的不僅是礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式的根本改變，還利于生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)。那么，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度為何能落地生根，“改有所進(jìn)，改有所成”？記者就此進(jìn)行了探秘。
“放管服”催生監(jiān)管方式改革
近年來，如何深化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式改革，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人更好地履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，一直是國(guó)土資源部深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
尤其是自2013年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境）的決策部署后，國(guó)土資源部黨組抓住礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式改革這個(gè)牛鼻子，于2015年9月29日印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知，開始在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域探索實(shí)行信息公示制度。
“我們對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)行的年檢制度已沿襲多年，也取得了一定效果，但難以真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。隨著形勢(shì)的變化，監(jiān)管方式和手段已經(jīng)無法適應(yīng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的需要，亟需通過對(duì)監(jiān)管方式的改革來強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采的全過程、全方位和透明化監(jiān)督。”國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅說。
事實(shí)上，對(duì)這一重大改革，國(guó)土資源部重視而又慎重，跳出了“就事論事”的圈子，把其與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、企業(yè)信息公示和生態(tài)文明建設(shè)融為一體，充分考慮和有機(jī)結(jié)合了《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
“信息公示制度是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式的一次重大轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)政府監(jiān)管的公正性、規(guī)范性和有效性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”鞠建華表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度和礦業(yè)權(quán)人‘黑名單’制度”，這不僅是適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念的必然要求和迫切需要，也是促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約好高效利用、推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，將對(duì)破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮不可替代的重要作用。
建立礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，還是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以科學(xué)有效的“管”來促進(jìn)更大力度的“放”，從而實(shí)現(xiàn)“放”“管”的完美結(jié)合和有效銜接。一方面，通過信息公示制度，能落實(shí)礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，增強(qiáng)其尊重感；另一方面，便于擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，避免檢查的任性和隨意性，提高政府監(jiān)管的公正性，利于營(yíng)造公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。建立此項(xiàng)制度，是國(guó)土資源領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，對(duì)于促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能，具有重要的推動(dòng)作用，對(duì)加快礦產(chǎn)資源領(lǐng)域‘企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督’的誠(chéng)信監(jiān)管新機(jī)制具有重要意義。”鞠建華說。
先行先試穩(wěn)步推進(jìn)
孔子曰：知之者不如好之者，好之者不如樂之者。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為一項(xiàng)全新的改革，僅靠簡(jiǎn)單的空洞說服和粗暴的強(qiáng)推硬逼達(dá)不到效果，只有讓各級(jí)國(guó)土資源主管部門特別是礦業(yè)權(quán)人從骨子里感覺到該制度的優(yōu)越性及其帶來的積極效應(yīng)，調(diào)動(dòng)方方面面的主動(dòng)性和自覺性，這項(xiàng)改革才能穩(wěn)步推進(jìn)。
據(jù)了解，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息主要是指礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)中形成的年度信息和國(guó)土資源主管部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息。礦產(chǎn)資源勘查年度信息主要包括探礦權(quán)基本信息、探礦權(quán)人履行義務(wù)信息、當(dāng)年勘查投資和主要實(shí)物工作量、礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目合作情況，以及國(guó)土資源主管部門要求報(bào)告的事項(xiàng)。礦產(chǎn)資源開采年度信息主要包括采礦權(quán)基本信息、采礦權(quán)人履行義務(wù)信息、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用指標(biāo)，以及國(guó)土資源主管部門要求報(bào)告的其它事項(xiàng)。
知易行難。在短短一兩年時(shí)間，要?jiǎng)?chuàng)新性地完成如此之大工作量的這項(xiàng)改革并非易事。國(guó)土資源部充分認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)改革的艱巨性，制定了詳細(xì)可行的工作方案，明確了任務(wù)分工、進(jìn)度安排、組織管理。同時(shí)，為便于礦業(yè)權(quán)人和管理人員理解和操作，他們還對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行了細(xì)化和解讀，編寫了實(shí)施指南。
一次好的示范勝過千百次說教。對(duì)這項(xiàng)改革，國(guó)土資源部采取了積極與穩(wěn)妥并舉的措施，先選定黑龍江、浙江、湖北三省為試點(diǎn)單位進(jìn)行先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立示范，然后再以點(diǎn)帶面，全面鋪開。
在推行試點(diǎn)的過程中，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司多次指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)，把許多好的經(jīng)驗(yàn)和辦法及時(shí)上升到制度層面。國(guó)土資源部信息中心具體承擔(dān)技術(shù)支撐工作，完成公示系統(tǒng)的開發(fā)、培訓(xùn)、維護(hù)等，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心具體承擔(dān)業(yè)務(wù)支撐工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討，開展信息公示工作調(diào)研、督導(dǎo)、檢查，并負(fù)責(zé)全國(guó)公示信息匯總、統(tǒng)計(jì)分析、編制年度工作報(bào)告等。
好的開局是成功的一半。為了搞好試點(diǎn)工作，國(guó)土資源部還以會(huì)代訓(xùn)的方式，加強(qiáng)對(duì)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)和核查人員的培訓(xùn)工作。
“公示系統(tǒng)已完成了開發(fā)，具備互聯(lián)網(wǎng)上填報(bào)公示、社會(huì)公開查詢、舉報(bào)等功能，用這一新的手段解決了過去難以解決的問題。”鞠建華表示，2016年，國(guó)土資源部還分兩批對(duì)全國(guó)相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的省級(jí)管理人員超過300人，為全面實(shí)施奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
浙江省作為全國(guó)3個(gè)試點(diǎn)省份之一，通過一年來的積極探索，取得明顯成效。浙江省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)張金根介紹，一是地礦信用體系基本建成。建立了采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地礦專家四類主體的信用監(jiān)管制度，發(fā)布了2016年度礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)名單。建成了地礦信用信息系統(tǒng)和公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地礦行政許可、行政處罰和礦業(yè)權(quán)人勘查開采、信用等級(jí)等一系列信息公示。二是勘查開采信息公示制度基本建立。結(jié)合日常監(jiān)管工作，建立了礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管名單，細(xì)化了異常名錄列入情形。把礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的情形，納入到浙江省礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
“我省還建立了與礦產(chǎn)督察緊密銜接的信息公示實(shí)地核查機(jī)制。今年初，廳礦產(chǎn)督察員辦公室聘任了浙江省第四批礦產(chǎn)督察員93人，專業(yè)涵蓋地質(zhì)礦產(chǎn)、采礦、選礦、水工環(huán)、物化探和礦政管理等。”張金根說，浙江省的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作順利推進(jìn)。截至3月底，全省406個(gè)勘查項(xiàng)目完成公示，公示率98.31%；837家礦山完成公示，公示率98.81%。
三個(gè)試點(diǎn)省的成功推進(jìn)和試點(diǎn)工作的圓滿完成，為在全國(guó)全面鋪開探索出了成功經(jīng)驗(yàn)。2017年，信息公示制度由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面實(shí)施，年初的1-3月是第一階段，主要是礦業(yè)權(quán)人通過系統(tǒng)填報(bào)并公示信息。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司加強(qiáng)督導(dǎo)和指導(dǎo)，多次以司函的形式向各省通報(bào)工作進(jìn)展，并對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)，還利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立了工作QQ群，隨時(shí)解答基層工作中遇到的業(yè)務(wù)和技術(shù)問題。各?。ㄊ?、區(qū)）高度重視，精心組織，制定了實(shí)施細(xì)則和工作方案，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。浙江、江蘇、陜西等省定期通報(bào)工作情況，督促市（縣）加快工作進(jìn)度；吉林、安徽等省廳主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭動(dòng)員督促，甚至組織技術(shù)人員上門主動(dòng)服務(wù)，或召集遇到困難的礦業(yè)權(quán)人到市（縣）國(guó)土資源局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)。
“2016年，三個(gè)試點(diǎn)省份工作圓滿完成。2017年全面鋪開后，第一階段的信息填報(bào)公示工作已完成，實(shí)現(xiàn)了開好局起好步的目標(biāo)。”鞠建華介紹，截至3月底，全國(guó)已公示勘查項(xiàng)目和開采礦山25904個(gè)和62354個(gè)，公示率分別為93.12%和87.33%。勘查項(xiàng)目公示率在95%以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、重慶、福建、甘肅和內(nèi)蒙古等14個(gè)?。▍^(qū)、市），開采礦山公示率在95%以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、江蘇、吉林、湖北和山東等9個(gè)?。▍^(qū)、市）。
扎實(shí)落地仍需攻堅(jiān)
“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為一項(xiàng)全新的工作，實(shí)施以來，總體進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但存在的一些問題也不容忽視。”鞠建華話鋒一轉(zhuǎn)，十分清醒地分析說，一是有些礦業(yè)權(quán)人對(duì)由被動(dòng)年檢轉(zhuǎn)為主動(dòng)填報(bào)信息公示并接受社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管方式還不適應(yīng)，仍坐在家里等待管理部門部署和上門催促，填報(bào)的主動(dòng)性不夠、積極性不高，出現(xiàn)了“政府成為了改革主體，而企業(yè)在一旁看熱鬧”的現(xiàn)象。二是在去產(chǎn)能中，部分政策性關(guān)閉礦山、停產(chǎn)礦山，實(shí)際上已不存在但因采礦許可證沒有被及時(shí)吊銷，仍在應(yīng)公示名單中，影響了公示率。三是少數(shù)基層管理部門不適應(yīng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)服務(wù)和及時(shí)跟蹤管理意識(shí)不強(qiáng)，督導(dǎo)檢查力度不夠。
工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。今年是信息公示制度全面鋪開的第一年，工作量大，涉及面廣，政策性和技術(shù)性強(qiáng)，責(zé)任重壓力大。各地必須要高度重視，聚精會(huì)神抓改革，全力以赴抓落實(shí)。同時(shí)，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善工作要求，細(xì)化管理程序，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，明晰操作要求，提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。鞠建華表示。
信息公示重在信息的真實(shí)可靠。據(jù)了解，為了確保信息的真實(shí)準(zhǔn)確，每年的4月，省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照“雙隨機(jī)一公開”的要求開始組織抽查。對(duì)勘查項(xiàng)目和礦山填報(bào)的公示信息，每年抽取的核查比例不低于總數(shù)的5%。省級(jí)國(guó)土資源主管部門通過隨機(jī)搖號(hào)方式來確定抽查勘查項(xiàng)目或礦山名單、選派核查人員后，由市（縣）級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查的結(jié)果進(jìn)行公示。
“真實(shí)性、準(zhǔn)確性是信息公示的基本要求和關(guān)鍵。通過信息公示和實(shí)地核查，全面真實(shí)反映礦產(chǎn)資源勘查開采狀況和變化趨勢(shì)，對(duì)提供我國(guó)的礦產(chǎn)資源保障程度，加強(qiáng)后期的監(jiān)督管理具有重要意義。”鞠建華要求，地方國(guó)土資源主管部門要建立核查人員庫，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織好抽查工作。核查人員進(jìn)行實(shí)地核查，如實(shí)記錄核查情況，并對(duì)核查結(jié)論負(fù)責(zé)。
為了提高礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息實(shí)地核查質(zhì)量，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司和國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心還專門分批次舉行全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示核查人員培訓(xùn)班。在4月19-20日于杭州舉行的培訓(xùn)班上，有關(guān)專家分別圍繞礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示與實(shí)地核查、信息公示系統(tǒng)實(shí)地核查相關(guān)功能、煤炭采選基本知識(shí)、礦產(chǎn)資源勘查基本知識(shí)、礦產(chǎn)資源采礦基本知識(shí)、礦產(chǎn)資源選礦基本知識(shí)等進(jìn)行了授課。湖北省國(guó)土資源廳在會(huì)議上，還對(duì)一年多來實(shí)施的公示信息實(shí)地核查經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。
礦業(yè)權(quán)人是信息真實(shí)準(zhǔn)確的第一道關(guān)口。要確保礦業(yè)權(quán)人及時(shí)準(zhǔn)確公示信息，必須要強(qiáng)化信用約束，通過設(shè)立異常名錄甚至“嚴(yán)重違法名單”來規(guī)范約束礦業(yè)權(quán)人行為。
“異常名錄是一把‘雙刃劍’，對(duì)管理部門來說，方便了管理，提高了監(jiān)管效能，但涉及礦業(yè)權(quán)人的切身利益，一個(gè)小小的數(shù)據(jù)甚至可以直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。這就要求管理部門必須客觀公正，不能出現(xiàn)偏差和失誤。地方要建立把關(guān)制度，嚴(yán)格管理，明確程序，規(guī)范操作，經(jīng)受起礦業(yè)權(quán)人的質(zhì)詢和社會(huì)的監(jiān)督。”鞠建華表示。
上下同欲者勝。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作已有了良好的開端，但要真正完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和應(yīng)有的成效還有待時(shí)日、仍需努力。我們也堅(jiān)信，隨著全行業(yè)的高度重視和積極參與、全社會(huì)的廣泛監(jiān)督、礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)性和自覺性的不斷增強(qiáng)，該項(xiàng)制度改革一定會(huì)落地生根、開花結(jié)果。
責(zé)任編輯：陳鑫
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