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　　據(jù)新華社近日報道，國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，一年來，有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促指導(dǎo)，狠抓措施落實，推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得重要階段性成效。其中，鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸年度任務(wù)提前超額完成，近70萬涉及職工當(dāng)年得到安排……中國礦業(yè)發(fā)展雖然曾經(jīng)歷過最為風(fēng)光的“礦企日進(jìn)斗金”的黃金十年，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營粗放、效率低下的問題由來已久，且一直沒能得到很好的解決。在當(dāng)前我國主要礦產(chǎn)資源供需形勢正在發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，需求增長由高速向低速轉(zhuǎn)變，供需矛盾減緩，資源環(huán)境已到極限，經(jīng)濟發(fā)展正在從資源不足為主要問題向加工產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)變的新形勢下，用“門前冷落”、“慘淡經(jīng)營”來形容中國礦業(yè)的現(xiàn)狀實不為過。
　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇總體弱于預(yù)期，礦產(chǎn)需求不振，投資持續(xù)下降，價格低位徘徊，下行壓力仍然很大。在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國礦業(yè)體制機制僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求增多等矛盾更加凸顯。正是在這種情況下，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，從我國資源型產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的資源能源保障的高度，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署。
　　眾所周知，化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，是去產(chǎn)能的重要突破口，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，因此，必須加強頂層設(shè)計，強化政策支撐。
　　2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是開局之年。2016年年初，國務(wù)院相繼印發(fā)關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，明確了鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施，強調(diào)要因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。按照國務(wù)院部署要求，國家發(fā)改委、工信部等部門與地方和央企經(jīng)過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，科學(xué)確定了鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的具體目標(biāo)和任務(wù)。
　　去產(chǎn)能工作涉及多方利益調(diào)整，需要采取法治、經(jīng)濟等多種手段，才能確保去產(chǎn)能有力有度有效推進(jìn)。隨后，財政、稅收、國土資源等相關(guān)部門研究出臺了專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個配套文件，就妥善做好債務(wù)處置和職工安置、規(guī)范和改善市場秩序等方面出臺多項政策措施，建立了全面的配套政策體系；并專門研究制定了去產(chǎn)能示公告、產(chǎn)能退出驗收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，形成有效政策支撐，確保去產(chǎn)能工作規(guī)范有序進(jìn)行。為確保達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、產(chǎn)業(yè)政策等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法依規(guī)退出，相關(guān)部門開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個“專項行動”，發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)查處了一批違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，形成遏制違法違規(guī)的強大聲勢。與此同時，通過資金獎補支持、完善稅收政策、落實有保有控金融政策、盤活土地資源等，加大政策激勵，鼓勵企業(yè)通過主動壓減退出、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑退出部分鋼鐵產(chǎn)能，引導(dǎo)煤炭過剩產(chǎn)能自愿退出。同時，針對去產(chǎn)能過程中不同階段的重點任務(wù)，相關(guān)部門多次派出工作組，深入現(xiàn)場督導(dǎo)，并把督查與調(diào)查研究相結(jié)合，及時幫助解決實際困難。持續(xù)開展重點產(chǎn)煤地區(qū)煤礦減量化生產(chǎn)措施暗訪督查，對未批先建違規(guī)建設(shè)煤礦進(jìn)行專項稽察。
　　為做好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，相關(guān)部門堅持將去產(chǎn)能與促進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化相結(jié)合，與促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，與促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面，遴選一批典型經(jīng)驗，強化正面典型的示范引領(lǐng)作用，鼓勵寶鋼、武鋼聯(lián)合重組，央企煤炭業(yè)務(wù)專業(yè)化重組整合；另一方面，發(fā)揮負(fù)面典型的警示教育作用。相關(guān)部門去年調(diào)查處理了河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目、江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為，形成對違法違規(guī)行為“零容忍”的震懾態(tài)勢，令各地引以為戒。事實上，2016年，在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性成果，違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為得到有效遏制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。更重要的是，企業(yè)和社會化解過剩產(chǎn)能信心不斷增強，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識不斷提升。
　　權(quán)威人士指出，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作之所以取得上述成果，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視是根本保證，部門協(xié)作形成合力是基本前提，因地制宜分類施策是有效實施的基礎(chǔ)，強化督導(dǎo)壓實責(zé)任是推進(jìn)實施的關(guān)鍵。這些實踐為進(jìn)一步深入推進(jìn)去產(chǎn)能奠定了良好基礎(chǔ)，也為其他領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能探索了可行路徑。
　　“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”姜大明同志指出，當(dāng)前，在礦業(yè)發(fā)展在面臨諸多難題和困難的同時，也表現(xiàn)出一些不同以往的新變化：傳統(tǒng)市場容量相對縮小，但新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展；傳統(tǒng)增長動力逐步減弱，但新的發(fā)展動能正在形成；傳統(tǒng)治理模式趨于弱化，但新的合作機制顯露生機。這些此消彼長的變化，將伴隨世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程成為一種新常態(tài)。對于礦業(yè)行業(yè)來說，我們要見微知著，順應(yīng)大勢，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中積極作為，在破舊立新中穩(wěn)步前進(jìn)，推動全球礦業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。既要從“四個意識”的高度深刻理解中央關(guān)于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的戰(zhàn)略決策，也要從經(jīng)濟規(guī)律和行業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的角度，自覺地貫徹落實去產(chǎn)能。從短期來看，去產(chǎn)能做的是“減法”，但其最終目標(biāo)則是實現(xiàn)礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的“加法”，我們要在工業(yè)革命和科技創(chuàng)新中把握礦業(yè)發(fā)展新機遇，在結(jié)構(gòu)性改革中培育礦業(yè)發(fā)展新動能，在完善全球經(jīng)濟治理中拓展礦業(yè)發(fā)展新空間；堅定不移建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動型礦業(yè)、改革引領(lǐng)型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、開放互利型礦業(yè)。
　　去產(chǎn)能工作涉及多方利益調(diào)整，需要采取法治、經(jīng)濟等多種手段，才能確保去產(chǎn)能有力有度有效推進(jìn)。隨后，財政、稅收、國土資源等相關(guān)部門研究出臺了專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個配套文件，就妥善做好債務(wù)處置和職工安置、規(guī)范和改善市場秩序等方面出臺多項政策措施，建立了全面的配套政策體系；并專門研究制定了去產(chǎn)能示公告、產(chǎn)能退出驗收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，形成有效政策支撐，確保去產(chǎn)能工作規(guī)范有序進(jìn)行。為確保達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、產(chǎn)業(yè)政策等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法依規(guī)退出，相關(guān)部門開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個“專項行動”，發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)查處了一批違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，形成遏制違法違規(guī)的強大聲勢。與此同時，通過資金獎補支持、完善稅收政策、落實有保有控金融政策、盤活土地資源等，加大政策激勵，鼓勵企業(yè)通過主動壓減退出、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑退出部分鋼鐵產(chǎn)能，引導(dǎo)煤炭過剩產(chǎn)能自愿退出。同時，針對去產(chǎn)能過程中不同階段的重點任務(wù)，相關(guān)部門多次派出工作組，深入現(xiàn)場督導(dǎo)，并把督查與調(diào)查研究相結(jié)合，及時幫助解決實際困難。持續(xù)開展重點產(chǎn)煤地區(qū)煤礦減量化生產(chǎn)措施暗訪督查，對未批先建違規(guī)建設(shè)煤礦進(jìn)行專項稽察。 為做好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，相關(guān)部門堅持將去產(chǎn)能與促進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化相結(jié)合，與促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，與促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面，遴選一批典型經(jīng)驗，強化正面典型的示范引領(lǐng)作用，鼓勵寶鋼、武鋼聯(lián)合重組，央企煤炭業(yè)務(wù)專業(yè)化重組整合；另一方面，發(fā)揮負(fù)面典型的警示教育作用。相關(guān)部門去年調(diào)查處理了河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目、江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為，形成對違法違規(guī)行為“零容忍”的震懾態(tài)勢，令各地引以為戒。事實上，2016年，在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性成果，違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為得到有效遏制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。更重要的是，企業(yè)和社會化解過剩產(chǎn)能信心不斷增強，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識不斷提升。 權(quán)威人士指出，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作之所以取得上述成果，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視是根本保證，部門協(xié)作形成合力是基本前提，因地制宜分類施策是有效實施的基礎(chǔ)，強化督導(dǎo)壓實責(zé)任是推進(jìn)實施的關(guān)鍵。這些實踐為進(jìn)一步深入推進(jìn)去產(chǎn)能奠定了良好基礎(chǔ)，也為其他領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能探索了可行路徑。 “不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”姜大明同志指出，當(dāng)前，在礦業(yè)發(fā)展在面臨諸多難題和困難的同時，也表現(xiàn)出一些不同以往的新變化：傳統(tǒng)市場容量相對縮小，但新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展；傳統(tǒng)增長動力逐步減弱，但新的發(fā)展動能正在形成；傳統(tǒng)治理模式趨于弱化，但新的合作機制顯露生機。這些此消彼長的變化，將伴隨世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程成為一種新常態(tài)。對于礦業(yè)行業(yè)來說，我們要見微知著，順應(yīng)大勢，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中積極作為，在破舊立新中穩(wěn)步前進(jìn)，推動全球礦業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。既要從“四個意識”的高度深刻理解中央關(guān)于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的戰(zhàn)略決策，也要從經(jīng)濟規(guī)律和行業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的角度，自覺地貫徹落實去產(chǎn)能。從短期來看，去產(chǎn)能做的是“減法”，但其最終目標(biāo)則是實現(xiàn)礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的“加法”，我們要在工業(yè)革命和科技創(chuàng)新中把握礦業(yè)發(fā)展新機遇，在結(jié)構(gòu)性改革中培育礦業(yè)發(fā)展新動能，在完善全球經(jīng)濟治理中拓展礦業(yè)發(fā)展新空間；堅定不移建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動型礦業(yè)、改革引領(lǐng)型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、開放互利型礦業(yè)。