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　　1月5日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出到2020年光伏發(fā)電裝機量達到1.05億千瓦，發(fā)展重心在分布式光伏發(fā)電。
　　《規(guī)劃》顯示，目前，光伏發(fā)電裝機年均增長約1200萬千瓦以上，若在此基礎(chǔ)上希望繼續(xù)大幅度增長的話，最大的突破點在于發(fā)展分布式光伏。據(jù)悉，與地面光伏電站不同，分布式光伏面對的是廣大的用戶端市場，具有裝機量小、數(shù)量多、安裝便捷等特點。
　　同時，國家發(fā)改委此前正式印發(fā)通知，自2017年1月1日起，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時，分別比2016年下調(diào)0.15元/千瓦時、0.13元/千瓦時、0.13元/千瓦時，并將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。
　　在地面電站電價下調(diào)的同時，分布式光伏發(fā)電將迎來黃金發(fā)展期。近年來，在面對環(huán)保問題日益凸顯，對清潔能源需求加大的情況下，作為兼顧經(jīng)濟環(huán)保效益、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，分布式光伏發(fā)電特別是屋頂分布式光伏發(fā)電具有就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近適應(yīng)等優(yōu)勢，在光伏產(chǎn)業(yè)中扮演越來越重要的角色，越來越受到國家重視。
　　據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國分布式光伏累計裝機容量606萬千瓦，距離“十三五”6000萬千瓦以上的發(fā)展目標(biāo)存有較大增長空間。本次印發(fā)的通知中再次明確，為繼續(xù)鼓勵分布式光伏的發(fā)展，分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。同時，為更大程度發(fā)揮市場形成價格的作用，鼓勵各地繼續(xù)通過招標(biāo)等市場競爭方式確定各類新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。
　　近年來，為了支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，國家發(fā)布諸多政策予以發(fā)展支持。2013年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)；支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。2014年，各地頻發(fā)發(fā)布各類政策，力求助力分布式發(fā)展。
　　本次《規(guī)劃》發(fā)布，無疑再度提升了行業(yè)對于分布式的信心，也感受到國家的決心。國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，在《規(guī)劃》的推動下，屋頂分布式光伏發(fā)電將成為分布式光伏發(fā)電的主要應(yīng)用形式，也是未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向，我國屋頂分布式光伏發(fā)電發(fā)展前景可期。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦也表示，《規(guī)劃》為我國屋頂分布式光伏發(fā)展指明了方向，會吸引更多的社會資本、光伏企業(yè)以及個人參與到屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)中。
　　但與此同時，對于大規(guī)模發(fā)展分布式光伏的前景，仍然有些問題需要關(guān)注。
　　問題一：優(yōu)質(zhì)資源匱乏
　　據(jù)了解，屋頂面積直接決定屋頂分布式光伏發(fā)電項目的容量，是最基礎(chǔ)的元素；屋面的設(shè)計使用壽命決定光伏電站的使用壽命等。因此，屋頂光伏對屋頂質(zhì)量要求相對較高。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，適合建屋頂光伏的優(yōu)質(zhì)屋頂并不多。數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，我國光伏發(fā)電累計實現(xiàn)裝機容量4318萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電裝機容量606千千瓦，從中可以看出，目前我國分布式光伏發(fā)電裝機較小，而其中屋頂分布式發(fā)電更小，其中，用于分布式光伏發(fā)電的建筑屋頂更加難找。
　　基于以上原因，《規(guī)劃》提出：在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施屋頂光伏工程；在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。
　　問題二：投資成本較高
　　雖然政策頻出，供電企業(yè)服務(wù)流程也相對較為清晰，但目前屋頂光伏發(fā)展速度還是較慢，其中原因之一就是屋頂光伏上網(wǎng)電價高于現(xiàn)在民用電價，按照屋頂光伏發(fā)電裝備及其維護成本比較昂貴，也使得一些企業(yè)或者個人不愿意投入資金發(fā)展屋頂光伏。
　　針對此，行業(yè)專家表示，國家應(yīng)進一步出臺發(fā)展細則，加大補貼力度。金融機構(gòu)應(yīng)該出臺相應(yīng)的融資政策，創(chuàng)新投資模式，通過國家出資、企業(yè)投資和社會資本共同參與的形式，吸引個人、用電企業(yè)及光伏企業(yè)共同參與屋頂光伏電站建設(shè)。
　　問題三：并網(wǎng)問題待解
　　當(dāng)前，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的地區(qū)，光伏電站并網(wǎng)難的問題依然存在，而這對分布式光伏的制約就更加嚴(yán)重，如果沒有公共電網(wǎng)條件作為支撐，分布式系統(tǒng)就無法保證用戶用電的可靠性和用電質(zhì)量，何談經(jīng)濟效益，這也會在一定程度上制約企業(yè)和個人發(fā)展分布式的積極性。據(jù)了解，目前在我國西部等經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，不管是個人還是光伏企業(yè)的屋頂電站依然存在并網(wǎng)難的問題。這主要是由于這些地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，現(xiàn)行電網(wǎng)及配套設(shè)施不能適應(yīng)屋頂光伏并網(wǎng)需求，再加上屋頂分布式光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，光伏發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定等缺陷以及發(fā)電量、發(fā)電質(zhì)量參差不齊等原因?qū)е隆?br />　　在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來，分布式光伏的發(fā)展仍受到多個條件制約。在城市發(fā)展分布式光伏并不理想，由于城市建筑比較密集，且屋頂面積較少，個人想要發(fā)展分布式光伏面臨“骨感現(xiàn)實”。與此同時，農(nóng)村發(fā)展分布式光伏的屋頂面積比較大，但存在著資金的問題，由于前期投入大且回本時間較長，農(nóng)村分布式光伏至今未得到推廣應(yīng)用。
　　此外，分布式光伏仍存“融資難、變現(xiàn)難”的投資痼疾。公開資料顯示，分布式光伏的主體分為屋頂業(yè)主、投資商與銀行，各有擔(dān)憂。具體來說，從屋頂業(yè)主角度看，擔(dān)心投資商能否堅持25年持續(xù)經(jīng)營的能力；從投資商角度看，屋頂下用電企業(yè)的用電量如何明確；從銀行的角度看，如何綜合衡量屋頂上下方的企業(yè)風(fēng)險性。