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　　在過去數(shù)十年里，南方稀土盜采猖獗，屢禁不止。除了無輻射、礦產(chǎn)淺等物理屬性外，稀土礦區(qū)產(chǎn)權(quán)、稀土開采配額和稀土開采監(jiān)管等制度扭曲，是稀土盜采猖獗的關(guān)鍵影響因素。
　　稀土礦產(chǎn)權(quán)制度名義上與實際上的不一致，為南方稀土盜采提供了法律上的生存空間。名義上，稀土礦開采權(quán)由國家所有，未經(jīng)國家授權(quán)任何人不能開采。但是在實際開采過程中，由于南方稀土礦普遍礦層淺，甚至部分是露天礦，大部分稀土礦本身就是農(nóng)村林業(yè)用地，因此盜采人員只要承包林業(yè)用地就可以以開發(fā)果木的名義從事稀土盜采，即簡單地將含有稀土的土塊賣給稀土采選公司。而土地倒賣是合法的，因為這些林業(yè)用地使用權(quán)或?qū)儆诩w或?qū)儆趥€人所有，并且國家已經(jīng)頒證確權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度名義上和實際上的不一致不僅使得林地承包人可以倒賣稀土土地，而且也抬高了礦區(qū)林地的價格，使得政府無法從承包者手中收回稀土開采權(quán)，二者為稀土盜采提供了法律上的生存空間。以贛南地區(qū)為例，目前富含稀土的林地承包價格高達1000元/畝，大量的山地被個人、公司承包，承包價格直線上升，這使得江西省政府、贛州市政府無力收回稀土實際開采權(quán)，稀土土壤倒賣普遍且合法。
　　供需不平衡的稀土開采配額制度，為南方稀土盜采提供了市場上的生存空間。我國稀土開采實施配額制，每年由國土資源部確立年度稀土開采總量，并對擁有合法開采權(quán)的企業(yè)分配年度稀土開采配額。近3年來，我國稀土配額總量保持穩(wěn)定，南方稀土開采總量控制指標均為1.79萬噸/年。然而，同期稀土市場需求量卻呈幾何級數(shù)快速增長，主要來源于稀土材料的下游產(chǎn)業(yè)的終端運用，集中反映在新能源汽車、風(fēng)電、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，南方稀土國內(nèi)市場年度供需缺口約為1萬噸至2萬噸，如再考慮到較大份額的出口量，該缺口規(guī)模將進一步擴大。此外，盜采產(chǎn)品基本不需要負擔生態(tài)環(huán)境成本，因此相對于合法開采產(chǎn)品，其產(chǎn)品價格具有較強的市場競爭力。稀土開采配額制度的初衷是強調(diào)稀土資源的國家戰(zhàn)略物資角色，但是過低的配額抑制了正常的國內(nèi)需求，客觀上為稀土盜采提供了市場生存空間。
　　成本與收益不對等的稀土開采管制制度，抑制了基層政府打擊稀土盜采的經(jīng)濟激勵。有關(guān)稀土開采權(quán)一直是各級政府博弈的焦點，各方都試圖壟斷該開采權(quán)，進而獲得資源稅費，南方稀土由于采礦區(qū)分散，博弈更為激烈。例如，江西試圖組建贛州稀土以抗衡包鋼集團、中國五礦等稀土巨頭；同時江西本土企業(yè)江銅集團聯(lián)合四川方興稀土、四川涼山州國有投資有限責任公司等成立金攀西稀土，試圖控制四川涼山地區(qū)稀土開發(fā)。各稀土產(chǎn)區(qū)，央企、外省企業(yè)及本土企業(yè)各自代表各級政府，均試圖獲得數(shù)額龐大的稀土開采利稅，呈現(xiàn)出多頭混戰(zhàn)的局面。然而，負責打擊稀土盜采的基層政府如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則難以獲得稀土開發(fā)的利稅，利稅往往被開采權(quán)控制方壟斷。但是基層政府仍需承擔行政成本，這使得部分基層政府放任甚至促進本地稀土盜采和為稀土盜采者通風(fēng)報信，因為盜采行為至少能夠獲得部分資源利稅，如環(huán)境污染罰款、所得稅、資源稅、灰色收入等。(李維)