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　　“通過市場方式公開出讓礦業(yè)權(quán)，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有助于以市場為導向，引領(lǐng)資源開發(fā)，穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)市場建設，積極引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，不斷摸索礦業(yè)權(quán)審批制度改革。”安徽省國土資源廳副廳長潘海濱對礦業(yè)權(quán)管理工作有自己的理解和思考。
　　潘海濱一直關(guān)注礦業(yè)權(quán)管理工作，多次與國家有關(guān)部門、企業(yè)負責人深入交流。在日前召開2016年中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會工作會議間隙，中國礦業(yè)報記者采訪了潘海濱副廳長。
　　記者：近年來，安徽省礦業(yè)權(quán)管理工作開展的情況如何？
　　潘海濱：安徽省地處華東腹地，已發(fā)現(xiàn)礦種158種，列入儲量統(tǒng)計和已開采的礦種共有126種，礦產(chǎn)種類較全，其中煤、鐵、銅、硫鐵礦和石灰?guī)r為五大優(yōu)勢礦產(chǎn)。
　　近年來，安徽省以優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局為抓手，穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)市場建設，做大做強礦業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，不斷摸索礦業(yè)權(quán)審批制度改革，依法行政，有效促進了資源的合理開發(fā)與保護。
　　在礦產(chǎn)資源管理工作中，安徽省始終將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為重中之重。自2006年以來，安徽省持續(xù)推進兩輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，加大小礦山關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)力度，礦產(chǎn)資源勘查整裝化、開發(fā)集約化、規(guī)模化水平不斷提高，促進了產(chǎn)業(yè)集中度的提升，為礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和綠色發(fā)展奠定了基礎，礦業(yè)權(quán)布局也漸趨合理。全省采礦權(quán)數(shù)從2005年的6523個下降到2015年底的1764個，大中型礦山比例由7%提高到22%，探礦權(quán)總數(shù)也從最高峰的1800多個，減少到目前的不足900個，而全省的礦業(yè)產(chǎn)值卻從2005年的364億元提升到2015年的737億元，2011年曾達到1184億元，礦業(yè)開發(fā)及其礦產(chǎn)品深加工，在安徽省的經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位。
　　記者：安徽省礦業(yè)權(quán)市場建設經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？主要取得了哪些成效？
　　潘海濱：安徽省礦業(yè)權(quán)市場建設主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段是2000年8月至2003年7月，起步與培育階段。2001年首先在池州市開展礦業(yè)權(quán)公開拍賣試點，在取得試點經(jīng)驗的基礎上，在全省全面推廣。通過試點初期兩年多的努力，安徽省礦業(yè)權(quán)市場建設取得了顯著成效，促進了礦業(yè)招商引資，加快了全省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，搞活了礦業(yè)權(quán)市場。試點期間，全省礦業(yè)權(quán)一級市場共有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)167宗，價款16.39億元。第二階段是2003年8月至2010年9月，全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度階段。首先，對歷史上無償取得的礦業(yè)權(quán)進行全面清理，按規(guī)定評估繳納價款；其次，對屬于國家出資礦產(chǎn)地的新設礦業(yè)權(quán)和普通建筑用砂石粘土等，直接以設置采礦權(quán)的低風險礦產(chǎn)一律采取公開方式有償出讓。在此期間，安徽省一級市場共有償出讓礦業(yè)權(quán)210個，出讓總價款近90億元。其中，通過“招拍掛”方式公開出讓36宗礦業(yè)權(quán)，累計成交價款32.5億元。從成交結(jié)果來看，大多達到和超過評估價格的3倍至5倍。通過引入市場競爭機制，既顯現(xiàn)了資源價值，實現(xiàn)國有礦產(chǎn)資源保值增值，又逐步培育了礦業(yè)權(quán)交易市場。第三階段是2010年10月以后，建立有形市場階段。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一要求，建立全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有形市場，成立全省土地和礦業(yè)權(quán)交易中心，所有礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓一律進入礦業(yè)權(quán)交易中心交易場所公開交易，同時制定了一系列規(guī)章制度和交易規(guī)則。2015年，安徽省出臺了《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》，實行礦業(yè)權(quán)有計劃向市場投放，并按照省政府的統(tǒng)一要求，將礦業(yè)權(quán)出讓交易納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，進一步促進了礦業(yè)權(quán)市場的公開、公平、公正。
　　自2011年建立礦業(yè)權(quán)有形市場以來，省級礦業(yè)權(quán)交易平臺共完成礦業(yè)權(quán)出讓45宗，成交價款101.55億元；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓286宗，成交金額107億元。其中，安徽鳳陽縣靈山-木屐山石英巖礦新2號礦段出讓起始價2.66億元，最終成交價達12億元。通過市場方式公開出讓，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)價值最大化。同時，也有助于以市場為導向，引領(lǐng)資源開發(fā)。
　　記者：安徽省礦業(yè)權(quán)市場建設呈現(xiàn)哪些特點？
　　潘海濱：礦業(yè)權(quán)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是礦業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的必然保障。安徽省國土資源廳穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)市場建設，積極引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。近年來，國土資源部國土資源經(jīng)濟研究院、國土資源部高咨中心領(lǐng)導曾多次到安徽，就如何開展資源合理有序開發(fā)、礦業(yè)權(quán)設置方案的編制等工作考察、調(diào)研。在部經(jīng)研院的指導下，安徽省按照優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、大規(guī)模儲量向大企業(yè)集團集聚的原則，積極為淮南等四大煤礦集團配置煤炭資源241.74億噸，為馬鋼集團及大中型鐵礦山配置鐵礦資源32.08億噸，為銅陵有色集團配置銅礦資源（金屬量）216.23萬噸，為海螺集團配置水泥用灰?guī)r33.32億噸，分別占全省煤、鐵、銅、水泥用灰?guī)r探明資源儲量的86.48%、79.83%、59.47%和35.81%，為這些骨干企業(yè)的長期發(fā)展提供了可靠的資源保障。
　　記者：在礦業(yè)權(quán)審批制度改革方面，安徽省國土資源廳都采取了哪些舉措？
　　潘海濱：安徽省國土資源廳一直在不斷摸索礦業(yè)權(quán)審批制度改革，先后出臺了《安徽省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批工作制度》、《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展采礦權(quán)范圍勘測定界工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記審批工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，從礦業(yè)權(quán)審批報件資料和現(xiàn)場實地勘測定界的技術(shù)要求，到申請礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、擴界、增加和變更勘查開采礦種、價款征收及抵押備案、監(jiān)督管理措施等做了全面具體的規(guī)定，并對實際工作中暴露出來的制度缺失問題提出了對策措施。
　　同時，安徽省國土資源廳進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批流程，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)報件的會簽、會審制度，主動加強同基層和礦業(yè)權(quán)人之間的聯(lián)系和溝通，多次開展實地調(diào)研，將服務窗口前移；加強與當?shù)卣膮f(xié)調(diào)溝通，新設礦權(quán)一律先征求地方政府意見，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展鋪路架橋。
　　記者：在礦業(yè)權(quán)管理中，安徽省國土資源廳為礦業(yè)權(quán)人提供了哪些服務？
　　潘海濱：安徽省國土資源廳倡導積極主動為礦業(yè)權(quán)人做好服務，引導礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。2010年以來，安徽省共向國土資源部推薦上報11項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)項目推廣目錄，獲得了國土資源部認可；多次組織專項調(diào)研和礦山實地督察論證工作，辦理了一批歷史遺留的礦業(yè)糾紛問題，如銅陵有色金屬控股有限公司部分礦業(yè)權(quán)重疊問題等。
　　此外，安徽省國土資源廳有關(guān)負責人還多次赴淮北和宿州交界程蔣山礦區(qū)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)兩市跨行政區(qū)的資源整合項目，促進該區(qū)礦業(yè)秩序的好轉(zhuǎn)。通過多方努力，獲得國土資源部同意，允許市縣級財政出資勘查低風險礦產(chǎn)，為安徽省部分地區(qū)因地方經(jīng)濟發(fā)展需要，急需配置水泥配料用砂巖礦、石英砂巖、地熱水等低風險礦種的礦產(chǎn)資源，尋找到了有效的解決途徑。
　　記者：如何科學處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)和自然環(huán)境保護的關(guān)系？
　　潘海濱：如何科學處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)和自然環(huán)境保護的關(guān)系，是目前我國礦業(yè)開發(fā)中存在的主要問題。國家要從法律制度上鼓勵和支持節(jié)約資源，在保護環(huán)境中開發(fā)資源的行為，從嚴懲處浪費資源、破壞環(huán)境的行為；制定了保護環(huán)境和節(jié)約資源的方針政策，嚴格審查和實施礦山開發(fā)過程中有關(guān)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的設計方案，將生態(tài)文明建設貫穿于礦山開發(fā)的全過程。同時要進一步完善礦山環(huán)境恢復治理的相關(guān)法規(guī)，明確礦業(yè)權(quán)人對礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的責任和義務，真正實現(xiàn)礦山開發(fā)前后環(huán)境擾動最小和生態(tài)恢復最優(yōu)，做到科學、低耗和高效合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
　　記者：您認為應該如何加大礦業(yè)權(quán)審批制度改革力度？
　　潘海濱：礦業(yè)權(quán)審批制度改革，首先是簡政。減少審批事項，最大限度減少對地勘單位和礦山企業(yè)微觀事務的管理，凡市場能有效調(diào)節(jié)的活動一律取消審批；減少審批報件要求，把其他相關(guān)部門管理的內(nèi)容都納入其中，使其更加科學合理。
　　其次是放權(quán)。近年來，安徽省加大了關(guān)閉小礦的力度，市、縣級發(fā)證的采礦權(quán)大幅度減少，目前全省有效采礦權(quán)中，省級發(fā)證的約占總數(shù)的1/3，確有下放一部分審批權(quán)限的必要。目前尚沒有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，應該在省級發(fā)證權(quán)限下放方面探討制定一些規(guī)范性文件。
　　記者：您認為礦業(yè)權(quán)審批制度改革的重點應該是什么？
　　潘海濱：隨著我國礦業(yè)開發(fā)進程的深入，我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，已不適應當前礦產(chǎn)資源管理工作的需要，迫切需要加快修改進程，加強礦業(yè)權(quán)管理。
　　個人認為，應該切實加大礦業(yè)權(quán)的批后監(jiān)管力度，加強采礦權(quán)開采的動態(tài)管理，防止越層越界開采行為的發(fā)生，維護正常的礦業(yè)開采秩序和采礦權(quán)人的合法權(quán)益；加強礦產(chǎn)督察員隊伍建設，拓寬礦產(chǎn)督察工作范圍，提升督察質(zhì)量，充分發(fā)揮督察員的作用,使礦產(chǎn)督察員切實成為國土資源主管部門對礦山管理的有效技術(shù)支持。