8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》，批準(zhǔn)了吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。11月8日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋接受記者專訪，全面解讀這項(xiàng)改革的意義、方向和步驟。
完善生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要
黃潤(rùn)秋說，我國(guó)現(xiàn)行的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償法律制度體系相對(duì)完整，但在公共生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，存在索賠主體不明確、評(píng)估規(guī)范不健全、資金管理機(jī)制未建立等諸多問題。例如，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國(guó)語學(xué)校土壤污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。
黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，而且把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，要求實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度，把環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步提出，建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。
2015年11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。黃潤(rùn)秋介紹，試點(diǎn)方案全面部署了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確了總體要求和目標(biāo)、試點(diǎn)原則、適用范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、保障措施；提出通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。
精心選擇試點(diǎn)地方
黃潤(rùn)秋介紹，今年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上述7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，授權(quán)試點(diǎn)省市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。試點(diǎn)地方的選擇兼顧了地域上的東中西部，考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的差異性。
5月到8月，吉林等7省市在試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際分別制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，指定了具體負(fù)責(zé)部門或機(jī)構(gòu)，細(xì)化了適用范圍，進(jìn)一步明確了磋商制度、訴訟規(guī)則、損害鑒定評(píng)估、資金管理、執(zhí)行與監(jiān)督等具體措施。
7省市的實(shí)施方案經(jīng)環(huán)境保護(hù)部技術(shù)審核后，已報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，將由各試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。7省市試點(diǎn)將為2018年在全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和相關(guān)立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革主攻方向
黃潤(rùn)秋介紹，7省市的實(shí)施方案在明確生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責(zé)分工、建立賠償資金管理制度、完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則等方面做了有益探索。
試點(diǎn)方案明確了省級(jí)政府為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對(duì)責(zé)任人提起索賠，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)政府可以確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。7省市的實(shí)施方案對(duì)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的機(jī)構(gòu)做了具體規(guī)定。江蘇、山東、湖南、貴州、云南5省確定了環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體工作的機(jī)制。吉林省、重慶市則確定由環(huán)保廳(局)具體負(fù)責(zé)。
目前生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理方面沒有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)賠償資金的使用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的支付形成了一定的制約。7省市在實(shí)施方案中均提出了探索生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的相應(yīng)措施。重慶、貴州、云南3省市擬推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度。吉林、湖南、重慶、云南4省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。湖南省還提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度。重慶市鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)多種方式資金籌集渠道，要求積極推進(jìn)建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金與生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度，鼓勵(lì)構(gòu)建市場(chǎng)型生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金與環(huán)境應(yīng)急基金制度，探索設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。
在完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則等方面，7省市也做了有益探索。一是程序性規(guī)則強(qiáng)調(diào)特殊性。各試點(diǎn)地方根據(jù)工作實(shí)際在管轄、證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等訴訟程序性規(guī)則方面作出特殊規(guī)定。山東省提出由省法院、省檢察院牽頭制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。重慶市提出磋商未達(dá)成一致的，由區(qū)級(jí)檢察院審查起訴，同級(jí)法院集中受理。二是賠償責(zé)任承擔(dān)要求多樣性。湖南省要求根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付等多樣化的賠償責(zé)任承擔(dān)方式。三是鑒定評(píng)估突出專業(yè)性。湖南省提出由賠償權(quán)利人代表組織相關(guān)單位代表和專家開展調(diào)查，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估工作。
