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礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護總是在扮演一對歡喜冤家的角色。在謀發(fā)展與保生態(tài)的博弈之中，如何正確處理兩者的關(guān)系，一直是政府相關(guān)部門和社會高度關(guān)注的熱點問題。

自然保護是生物多樣性保護的核心區(qū)域，也是我國推進生態(tài)文明的重要載體。隨著綠色發(fā)展理念的深入貫徹，近年來，很多資源環(huán)境大省將加強涉及自然保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)管理、依法退出保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)提上了重要議事日程。

促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是自然保護區(qū)涉礦生態(tài)環(huán)境整治的終極目標(biāo)。為此，廣西、湖北、青海、陜西等省區(qū)紛紛調(diào)整礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地勘工作總體部署及目標(biāo)任務(wù)，對涉及自然保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)進行全面評估自查和梳理，分類制定退出善后工作方案，并加強自然保護區(qū)探礦權(quán)清理工作。

其實，早在2011年發(fā)布的找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020年）中就強調(diào)，要嚴格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查活動涉及自然保護區(qū)、重點國有林區(qū)和西部?。▍^(qū)、市）直管國有林區(qū)的，禁止社會資金進行商業(yè)性勘查。

近年來，多地也據(jù)此開展了行之有效的保護工作，并取得了一定成效。在青海，當(dāng)?shù)赜?013年確認在祁連山省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)共25個。截至去年年底，其中的19個涉及保護區(qū)面積較小的探礦權(quán)及1個2014年度投放的探礦權(quán)，已通過縮減探礦權(quán)范圍、退回探礦權(quán)申請材料等措施，有序退出了祁連山省級自然保護區(qū)范圍。其余5個，青海省國土資源廳也將作出分類處置。廣西國土資源廳也提出，要嚴格新設(shè)礦業(yè)權(quán)管理，在自然保護區(qū)內(nèi)一律不得新設(shè)商業(yè)性探礦權(quán)和采礦權(quán)。

但問題是，處理歷史遺留問題的難度遠遠多于解決現(xiàn)實困境。由于很多自然保護區(qū)內(nèi)礦山探采許可證的取得時間大多早于自然保護區(qū)設(shè)立時間，環(huán)境管理混亂成為現(xiàn)實問題。對于在自然保護區(qū)設(shè)立之前已取得而與保護區(qū)性質(zhì)不合的礦業(yè)權(quán)如何解決，成為各級各部門的棘手問題。

《行政許可法》第八條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”；第二款進一步規(guī)定：“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。”

據(jù)此可以認為，保護區(qū)成立之前，依法取得的采礦行政許可權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護，但保護絕不是繼續(xù)行使礦業(yè)權(quán)；對于合法取得的礦業(yè)權(quán)，即使受到改變或者限制乃至取消，都應(yīng)當(dāng)受到法律合理保護。所以，對在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)取得的礦業(yè)權(quán)，不論是否建成生產(chǎn)設(shè)施，是否具備法定許可手續(xù)，都應(yīng)當(dāng)無條件立即關(guān)停、拆除，恢復(fù)生態(tài)面貌；對合法取得的，依法變更或者撤回行政許可，造成被許可人財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償；或者由被許可人提出申請，變更行政許可事項。

2015年5月19日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，明確對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；對自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補償和退出方案。

魚與熊掌兼得方能相得益彰。在實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護雙贏的路上，尋求礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)的辦法才是王道。無論在何地，只有最大限度地減輕礦產(chǎn)勘查開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對生態(tài)環(huán)境擾動的可控制、可恢復(fù)、可接受，才能真正實現(xiàn)促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的大目標(biāo)。