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自2008年金融危機(jī)以來，全球礦業(yè)進(jìn)入振蕩下行周期。為應(yīng)對(duì)不利的外部環(huán)境，世界各主要礦產(chǎn)國采取了多種策略，從包括財(cái)政、金融、稅收、權(quán)利金、關(guān)稅貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策入手，陸續(xù)推出更積極、更有利于推動(dòng)本國礦業(yè)向好發(fā)展的舉措。發(fā)達(dá)國家以保護(hù)勘查和勘查企業(yè)為主，而單一經(jīng)濟(jì)模式的資源國有加強(qiáng)礦業(yè)治理的趨向，以期創(chuàng)造更有利于吸引礦業(yè)投資者入駐的良好環(huán)境。

在前不久舉行的2016中國國際礦業(yè)大會(huì)上，有專家表示，國內(nèi)礦業(yè)已出現(xiàn)回暖跡象。事實(shí)上，我國在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面也相應(yīng)做出了調(diào)整，以求在國際礦業(yè)市場競爭中獲得相對(duì)的優(yōu)勢。

加強(qiáng)完善礦業(yè)資源法律法規(guī)

建立與完善法律法規(guī)是促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展和資源勘查開發(fā)的保障。近年來，包括中國在內(nèi)的世界主要資源或礦產(chǎn)大國都很重視這方面的建設(shè)，并且收到了明顯成效。

墨西哥有非常完整的礦業(yè)法。使赴墨西哥投資礦產(chǎn)領(lǐng)域變得越來越穩(wěn)定可靠。

吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法，對(duì)礦業(yè)的監(jiān)管將以法律的形式固定下來。

印度規(guī)定包括鋁土礦在內(nèi)的大部分金屬礦物的采礦租約只能通過競標(biāo)和電子拍賣方式獲得。2016年3月，印度政府向議會(huì)提交了礦山、礦產(chǎn)開發(fā)和監(jiān)管法修正案，規(guī)定非經(jīng)拍賣授予的礦權(quán)且其所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品屬專門用途，在遵守政府限定的條款和條件下可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府將根據(jù)不同情況征收轉(zhuǎn)讓費(fèi)，底價(jià)應(yīng)與同一地區(qū)類似礦山拍賣價(jià)格差不多。

大宗商品價(jià)格迫使南非政府出臺(tái)系列規(guī)定，加強(qiáng)政府部門互相協(xié)調(diào)來為礦業(yè)的開發(fā)和勘探提供絕佳機(jī)會(huì)，加速礦業(yè)發(fā)展。南非政府主導(dǎo)在黑人賦權(quán)領(lǐng)域開展工作，推動(dòng)黑人進(jìn)入到礦業(yè)利益分配中，讓礦業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠更加公平分配。在法律方面，近年來，南非最重要的一部法律就是2012年提出的《礦產(chǎn)石油資源開發(fā)法案》，保證政府及時(shí)采取措施和行動(dòng)，減少行政所產(chǎn)生的延誤。

烏克蘭國會(huì)通過關(guān)于政府開采和銷售琥珀的法案。烏克蘭生態(tài)和自然資源部已決定，在《琥珀開采和加工法》通過前停止審批琥珀勘探和開采申請(qǐng)。2015年5月，烏克蘭政府開啟國有企業(yè)私有化進(jìn)程，涉及國家部分控股的熱能企業(yè)和地方電力企業(yè)、國有煤礦企業(yè)和礦井、烏克蘭泥煤集團(tuán)公司等共286家企業(yè)。

阿根廷政府計(jì)劃明年年初將新的開采法案送到國會(huì)，希望統(tǒng)一之前擬議的聯(lián)邦礦業(yè)法律規(guī)程，允許露天礦礦山在全國各地經(jīng)營，以作為啟動(dòng)該領(lǐng)域投資的一部分努力。盡管阿根廷富含銅、金、銀和鋅礦，在礦業(yè)投資方面其已落后于富含礦產(chǎn)的鄰國智利和秘魯，但阿根廷的地方性法規(guī)是嚴(yán)苛的，在全國23個(gè)省中有7個(gè)由于環(huán)境問題完全禁止開采露天礦。在未來五年內(nèi)秘魯和智利分別預(yù)計(jì)有300億美元和500億美元的礦業(yè)投資，低于阿根廷目前的預(yù)期。

2016年3月，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝宣布政府將接管國內(nèi)所有金剛石礦。并解除了持續(xù)四年的鉻礦出口禁令，為12家私人企業(yè)與一家國有企業(yè)頒發(fā)了鉻礦出口許可證，并降低了基礎(chǔ)金屬礦山用電價(jià)格，同時(shí)政府將鉻礦開采稅從2%提高到5%。

2016年5月10日，中國財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，明確自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。根據(jù)《通知》要求，在已對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，這次改革將對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征。這次改革將全部資源品目的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。此外，國土資源部正在探索建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。這次改革的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源領(lǐng)域的稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范我國的礦業(yè)市場。

目前，我國頁巖油氣勘探和開發(fā)面臨許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。在鼓勵(lì)頁巖油氣開發(fā)的同時(shí)應(yīng)該高度重視環(huán)境保護(hù)，規(guī)范頁巖油氣開發(fā)，制定合理的監(jiān)管政策，保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)保地進(jìn)行頁巖油氣開發(fā)。

調(diào)整礦業(yè)稅收政策吸引投資

礦業(yè)稅收政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是稅種的增減，二是稅基的調(diào)整，三是稅率的調(diào)整。各國目標(biāo)和價(jià)值取向不同，有的國家促進(jìn)本國礦業(yè)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)增加本國收入，有的強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展，有的則強(qiáng)調(diào)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等。因此，各國礦業(yè)稅收政策呈現(xiàn)分化。

加拿大在聯(lián)邦政府2016預(yù)算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免15%的政策期限延長至2017年3月，并出臺(tái)一整套資源開發(fā)方案，重點(diǎn)支持創(chuàng)新、融資、土著和社區(qū)磋商，以及北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還將環(huán)境研究和社區(qū)磋商所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入勘查支出。

根據(jù)《2014金融法案》修正案，肯尼亞從2015年1月起對(duì)礦產(chǎn)和石油業(yè)征收資本利得稅，外國投資者將被征收處置該行業(yè)固定資產(chǎn)所得收益的37.5%，本國投資者稅率為30%。此舉預(yù)計(jì)可使該國年稅收增加1.1億美元。2015年7月，肯尼亞通過新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項(xiàng)目10%的權(quán)益。

澳大利亞稅務(wù)局自2014年開始安排了為期3年總計(jì)1億澳元的勘查鼓勵(lì)項(xiàng)目，向投資者提供稅收抵免，允許礦業(yè)企業(yè)將虧損轉(zhuǎn)為勘查開發(fā)鼓勵(lì)信用。2015年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府實(shí)施勘探開發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃，給予無可征稅收入的小型勘查公司開展綠地勘探項(xiàng)目貸款支持的激勵(lì)政策，企業(yè)有了利潤后再逐步償還。在2015年勘探開發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃基數(shù)上，2016財(cái)年將再增加3500萬澳元，2017年再增加4000萬澳元。

為增加財(cái)政收入和平衡赤字，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金，控制消費(fèi)和抑制通脹，以及推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)，并從吸引礦業(yè)投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，巴西、印度尼西亞等國家調(diào)整了稅率。印度尼西亞對(duì)于地?zé)?、天然氣加工等綠色投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠；將企業(yè)所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴(kuò)大“先鋒”企業(yè)范圍，使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學(xué)衍生品、機(jī)械、可再生資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)在內(nèi)的9類企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，即在5~10年內(nèi)可享受70%的所得稅減免以及各類津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直管礦商，征收1.5%的煤炭出口所得稅。巴西針對(duì)進(jìn)口商品、燃油等加稅；對(duì)于進(jìn)口商品，將把社會(huì)一體化稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業(yè)公司10%利潤稅的政策。持有開發(fā)許可證的礦業(yè)公司要按照利潤的27.5%納稅，持有采礦證的企業(yè)每月要將1%的營業(yè)額或1%的開采礦物價(jià)值上交地方發(fā)展基金，國家也將礦業(yè)產(chǎn)值的20%注入其中。

2015 年以來，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關(guān)稅。有的國家降低甚至取消了關(guān)稅，或者對(duì)出口給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品的出口，降低對(duì)資源出口稅收的依賴，減少國際市場對(duì)本國財(cái)政的影響。

而為應(yīng)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品的沖擊、保護(hù)本地企業(yè)，恢復(fù)行業(yè)競爭力，保護(hù)環(huán)境、打擊走私以及彌補(bǔ)稅收損失，印度、越南、印度尼西亞等國采取了加征臨時(shí)或提高關(guān)稅的措施。

礦業(yè)權(quán)政策調(diào)整趨同

礦業(yè)權(quán)授予方式和權(quán)利金費(fèi)率及征收方式是調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權(quán)人和使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的重要手段。在權(quán)利金費(fèi)率調(diào)整上，各國有相互參照、趨同趨勢。同時(shí)，權(quán)利金有實(shí)現(xiàn)制度化的趨勢。

在墨西哥，政府可以公開接受任何人的申請(qǐng)，墨西哥的申請(qǐng)一次頒發(fā)可以使用權(quán)限50年，還可以延長50年。墨西哥的礦業(yè)許可是指勘探權(quán)和挖掘開采權(quán)，而不是礦山所有權(quán)。目前，墨西哥有2.5萬多種礦權(quán)的申請(qǐng)。辦理礦權(quán)許可后，需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長，繳納的稅款也會(huì)逐漸增加。

阿根廷由國家政府層面制定一系列法律，保證了所有礦業(yè)投資者前30年的稅收穩(wěn)定。各個(gè)省可以自主發(fā)放礦權(quán)，以及發(fā)放權(quán)建設(shè)許可和環(huán)保許可。

在權(quán)利金費(fèi)率比較低的巴西，其調(diào)整的方向與秘魯、智利等鄰國相同，都是上調(diào)了權(quán)利金費(fèi)率。而美國、加拿大等很多國家都逐漸將權(quán)利金制度的審查制度化。

為增加財(cái)政收益和遏制失控的開采活動(dòng)，馬來西亞彭亨州擬按開采量征收鋁土礦附加費(fèi)。由于擔(dān)憂對(duì)環(huán)境的沖擊，政府決定暫停開采鋁土。

坦桑尼亞議會(huì)批準(zhǔn)了存在爭議的《油氣法案》，旨在發(fā)展新興油氣工業(yè)。其陸地或陸架地區(qū)的天然氣權(quán)利金為12.5%，海上為7.5%，政府在天然氣生產(chǎn)中的利潤份額最低為60%至85%。

贊比亞政府批準(zhǔn)實(shí)施新的銅礦權(quán)利金制度，即權(quán)利金率以銅價(jià)計(jì)征，用以穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)在銅價(jià)上漲時(shí)增加財(cái)政稅收，并減輕企業(yè)在礦產(chǎn)品價(jià)格下跌期的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這已是贊方2015年以來第4次調(diào)整權(quán)利金費(fèi)率。

根據(jù)2015年修訂版的《礦產(chǎn)和礦山開發(fā)管理法》，印度政府把礦業(yè)企業(yè)所繳權(quán)利金的2% 放入“國家礦產(chǎn)勘查信托基金”，每年約7500萬美元，遠(yuǎn)高于目前每年500 萬美元的礦產(chǎn)勘查支出。

加拿大阿爾伯塔省權(quán)利金提高所得的全部收益都將納入省信托基金。

中國不斷加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系。其主要措施有以下幾個(gè)方面：一是簡政放權(quán)，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。2013年以來，國土資源部已經(jīng)取消地質(zhì)礦產(chǎn)審批事項(xiàng)25項(xiàng)，清理了全部非行政許可事項(xiàng)。二是積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專篇，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)行規(guī)劃安排；保護(hù)和合理利用稀土、鎢資源，進(jìn)一步加強(qiáng)稀土、鎢礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控。三是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。2011年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，截至2011年12月31日，31個(gè)?。▍^(qū)、市）省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部建成?！蛾P(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)行“五公開”，即以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)、以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)以及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等五種情形相關(guān)信息必須通過礦業(yè)權(quán)市場、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)社會(huì)公開，公示公開系統(tǒng)與國土資源部礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)相連接，礦業(yè)權(quán)在系統(tǒng)公示公開后才能獲得對(duì)應(yīng)的探礦權(quán)（采礦權(quán)）號(hào)。國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》規(guī)定，自2016年7月1日起，礦業(yè)權(quán)人需及時(shí)在國土資源部或省級(jí)國土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示勘查開采信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。四是做好公共服務(wù)，營造良好的礦業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)范化、透明化水平，促進(jìn)公共資源交易陽光操作，提高公共資源配置的效率和效益。

以服務(wù)政策助推礦業(yè)管理和發(fā)展

在市場低迷的情勢下，一些國家有可能加強(qiáng)礦業(yè)治理方面的政策和行動(dòng)。例如，加緊對(duì)礦山盜采濫采行為的打擊，要求用本國貨幣進(jìn)行從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)膰鴥?nèi)交易活動(dòng)，取消礦業(yè)特殊優(yōu)惠稅制，提高權(quán)利金費(fèi)率及提高政府參股比例，增設(shè)地方發(fā)展基金，并利用對(duì)下游工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整來保護(hù)國內(nèi)市場，提升本地選冶加工企業(yè)的競爭力等。

蘇丹政府制定了一系列相關(guān)的礦業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，蘇丹重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要求國外在蘇丹采礦的公司遵守國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律。目前，蘇丹共有148家國外企業(yè)進(jìn)行開采工作，其中16家企業(yè)專門進(jìn)行金礦開采，預(yù)計(jì)今年底將超過30家。近年來，蘇丹政府頒布了相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的本地以及外國企業(yè)進(jìn)入蘇丹進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)。

中亞地區(qū)多數(shù)國家為吸引礦業(yè)投資，重新修訂礦業(yè)法和投資法，出臺(tái)優(yōu)惠外資政策。在推進(jìn)油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等礦產(chǎn)資源綜合勘探開發(fā)的同時(shí)，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)領(lǐng)域的合作。

在西非內(nèi)陸，馬里政府為了鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)，馬里政府重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，制定了相應(yīng)法律法規(guī)，以確保所有的外商都能夠自由選擇要開采的資源，并進(jìn)一步對(duì)貨物、材料、設(shè)備及運(yùn)營實(shí)行對(duì)外開放。

尼日里亞正在進(jìn)行的國家工業(yè)化，支撐和促進(jìn)了本國礦業(yè)發(fā)展。未來20年，尼日里亞明確了長期和短期的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)全球商品市場價(jià)格的起伏跌宕。

非洲國家經(jīng)濟(jì)一體化已取得長足進(jìn)展。非盟的目標(biāo)是在2017年建立起非洲自貿(mào)區(qū)。在礦業(yè)方面，非洲國家正在研究建立礦業(yè)聯(lián)盟，贊比亞、肯尼亞等多國建議制定通行的礦業(yè)政策，建立統(tǒng)一的礦業(yè)法律及財(cái)政制度，阻止過度開采。同時(shí)，非洲國家正在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)以及油氣開采技術(shù)政策的適應(yīng)性研究。

鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查和科技創(chuàng)新

目前，勘探已成為澳大利亞政府尤其重視的部分。澳大利亞現(xiàn)有礦產(chǎn)項(xiàng)目至少都是在30年前探明的，很多地區(qū)勘探方面仍是空白，潛力很大。澳大利亞政府宣布將斥資1.885億澳元建立包括礦業(yè)在內(nèi)的“工業(yè)增長中心”。2015 年4 月，南澳州政府宣布繼續(xù)實(shí)施鉆探發(fā)現(xiàn)激勵(lì)計(jì)劃，推動(dòng)民間勘探。

澳大利亞政府曾在礦業(yè)研發(fā)方面投入巨額經(jīng)費(fèi)。如今，為應(yīng)對(duì)礦業(yè)低迷，澳大利亞政府更加重視科技創(chuàng)新，通過增加投入或成立獨(dú)立部門加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作。2016年2月，澳大利亞建立國家能源資源發(fā)展中心（NERA）。該中心將致力于利用現(xiàn)有的澳大利亞礦產(chǎn)資源部門的競爭力，促進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)研究工作。澳大利亞政府計(jì)劃在4年內(nèi)為該中心投入1540萬澳元。此前，澳大利亞政府還公開承諾，在未來10年，將逐步把公司的盈利稅率減到25%。

加拿大則圍繞深部找礦問題，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，以促進(jìn)深部找礦的科技創(chuàng)新。加拿大公布聯(lián)邦政府2016預(yù)算案，設(shè)計(jì)了可持續(xù)開發(fā)計(jì)劃，將撥款10億加元用于清潔能源相關(guān)礦產(chǎn)的勘探與開發(fā)；計(jì)劃在2020年以前，技術(shù)創(chuàng)新投資達(dá)到7.75億加元，進(jìn)一步控制能源消耗，保護(hù)和改善水資源利用，進(jìn)一步完善采礦工藝，以高效益、低風(fēng)險(xiǎn)的方式進(jìn)行采礦開發(fā)。

加拿大的超深采礦網(wǎng)絡(luò)（UDMN）是一個(gè)商業(yè)引領(lǐng)的卓越中心網(wǎng)絡(luò)（NCE），由礦業(yè)創(chuàng)新卓越中心（CEMI）提出倡議建立，旨在幫助礦業(yè)開發(fā)和推動(dòng)商業(yè)可用的研發(fā)項(xiàng)目，最終使得創(chuàng)新性技術(shù)在礦業(yè)中進(jìn)行部署和應(yīng)用。該網(wǎng)絡(luò)由礦業(yè)部門、油氣部門的成員主持，中小型礦業(yè)公司、行業(yè)中介、研究中心和大學(xué)都積極參與其中。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，UDMN將繼續(xù)使得加拿大和安大略省在全球深部采礦知識(shí)方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位，從而確保國家保持自然資源投資最佳目的地的地位。在未來的10年內(nèi)，加拿大還將撥款1200 億加元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，激活加拿大北部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)潛力。

相關(guān)信息披露，玻利維亞政府計(jì)劃2016 年投資1000 萬美元對(duì)拉巴斯、奧魯羅、波托西和圣克魯斯等省的8個(gè)礦權(quán)地進(jìn)行勘探，礦區(qū)必須將權(quán)利金的10%上繳玻利維亞地質(zhì)礦產(chǎn)局。

委內(nèi)瑞拉能礦部表示，將加緊開發(fā)奧里諾科重油帶這一世界上已知最大儲(chǔ)量的重油區(qū)，給其特殊政策優(yōu)惠，促進(jìn)與油氣開采、礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)、住房投資。委內(nèi)瑞拉2016 年計(jì)劃在石油領(lǐng)域投資345億美元，其中27% 將投向重油帶。

全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)來源多元化

受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響，大宗礦產(chǎn)資源價(jià)格萎靡。全球礦產(chǎn)資源國家調(diào)整礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)更加豐富多元。

2016年，加納推出新的能源政策，主要目標(biāo)就是確保礦業(yè)生產(chǎn)基地的多樣化，礦業(yè)收入的優(yōu)化，同時(shí)滿足當(dāng)?shù)匚镔Y和服務(wù)的需求，確?；A(chǔ)設(shè)施為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供更多貢獻(xiàn)。

在澳大利亞，南澳政府今年初發(fā)布了州政府級(jí)別的銅礦發(fā)展戰(zhàn)略和鐵礦發(fā)展戰(zhàn)略，以吸引銅礦和鐵礦的勘查投資，促進(jìn)南澳的銅礦和鐵礦發(fā)現(xiàn)，并提高競爭力。

加拿大安大略省發(fā)布了新的礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略，旨在吸引新的投資，并支持礦產(chǎn)勘查和開發(fā)方面的創(chuàng)新。

在一些資源潛力較好的地區(qū)，因今年以來政策轉(zhuǎn)好，也越來越受到市場關(guān)注，如圭亞那和阿根廷。圭亞那第二座大型金礦項(xiàng)目資源儲(chǔ)量近百噸，于2015年投產(chǎn)。阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里總統(tǒng)宣稱將組建阿根廷歷史上第一個(gè)能源和礦業(yè)部。

科特迪瓦政府為吸引礦業(yè)投資，在稅收方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，比如對(duì)所有權(quán)稅及營利稅進(jìn)行減免和優(yōu)惠，并且用于礦業(yè)開發(fā)的貨幣進(jìn)行兌換是完全免費(fèi)的。

在過去超過10年的時(shí)間里，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮，中國迅速在全球范圍內(nèi)收購大宗商品資產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國的境外資源投資為82億美元，2013年飆升至533億美元。盡管目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩，但數(shù)據(jù)顯示，2015年中國企業(yè)的境外投資又將刷新歷史紀(jì)錄。

從當(dāng)前情況看，在海外投資的企業(yè)失敗的較多，成功的較少。國內(nèi)企業(yè)對(duì)外的礦業(yè)投資，主要還是聚焦于礦山項(xiàng)目的收購，以開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目的。由于中國企業(yè)能夠獲得的項(xiàng)目條件不是很好，間接導(dǎo)致投資失敗率升高。

對(duì)于中國企業(yè)來說，境外進(jìn)行投資并購，會(huì)遇到與在境內(nèi)不同的法律和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一是國家安全審查。中國企業(yè)到境外投資并購，特別是在一些發(fā)達(dá)國家投資，首先要面臨的是“國家安全審查”。比如，美國設(shè)有“外國投資委員會(huì)”(簡稱CFIUS)，它由9個(gè)部委的主要負(fù)責(zé)人組成，他們來自財(cái)政部、司法部、國土安全部、商業(yè)部、國防部、國務(wù)院、能源部、美國貿(mào)易代表辦公室、科技政策辦公室，由財(cái)政部長擔(dān)任主席。該委員會(huì)負(fù)責(zé)審理外國在美投資項(xiàng)目，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目威脅到美國“國家安全利益”，可以要求投資人對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者建議總統(tǒng)暫?；蚪乖摻灰?。澳大利亞也設(shè)有外資審查機(jī)構(gòu)叫“外國投資審查委員會(huì)”(簡稱FIRB)，對(duì)超過一定規(guī)模的外國投資項(xiàng)目進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。加拿大也有類似的外國投資審查制度。

二是境外政治法律制度風(fēng)險(xiǎn)。除了發(fā)達(dá)國家以外，如今發(fā)展中國家也是中國企業(yè)投資的巨大市場，而在這些國家投資，由于其政治法律制度和中國企業(yè)所熟悉的環(huán)境迥異，可能給投資帶來各種意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。

三是勞工和工會(huì)。很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)勞動(dòng)問題都有很嚴(yán)格的規(guī)定，工會(huì)對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有很大影響力，這和國內(nèi)的情況有所不同。如果對(duì)勞動(dòng)問題和工會(huì)的影響力沒有充分的預(yù)計(jì)，可能導(dǎo)致投資失敗。

四是法律變化的風(fēng)險(xiǎn)。投資人在了解意向投資國法律后，還要考慮這個(gè)國家今后法律變化可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

資料顯示，2015年以來，全球近30個(gè)國家調(diào)整了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。盡管當(dāng)前市場價(jià)格下跌，但礦業(yè)仍是資源國穩(wěn)定就業(yè)、增加財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而隨著近期礦業(yè)的回暖勢頭，業(yè)界普遍對(duì)礦業(yè)未來充滿了信心。對(duì)于資源國政府和外國投資者而言，目前低位運(yùn)行的礦業(yè)蘊(yùn)含了行業(yè)管理與發(fā)展的新機(jī)遇，但也需要更加關(guān)注各種深層矛盾?！?/p>

(感謝中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副主任施俊法、中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任王文對(duì)本文采寫給予悉心指導(dǎo)）