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　　用“門前冷落、慘淡經營”來形容中國礦業(yè)的現(xiàn)狀，實不為過。
　　盡管一些長期過度“倚重”礦業(yè)的省份也紛紛出手“救市”，采取了減免稅費、注入財政資金、債轉股等積極措施，可這種救急之舉終究難解根本之困。
　　化解產能過剩是今后一段時間的主要任務。有專家表示，除煤炭以外，礦業(yè)幾乎不存在產能過剩問題。而目前，不少部門把鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)當成是礦業(yè)行業(yè)，把去產能當成一攬子的事情，出臺的政策完全相同，沒有分類施治，而把礦業(yè)整個行業(yè)都搭進去了。根據(jù)國家行業(yè)劃分標準，鋼鐵、有色冶金、水泥等都不是礦業(yè)。
　　實際上，中國還處于工業(yè)化中期，在完成工業(yè)化之前，還需要大量的礦產資源。因此，不應該將礦業(yè)機械納入去產能的行列。部分礦業(yè)行業(yè)確實需要去產能，例如煤炭行業(yè)。但是，礦業(yè)行業(yè)更需要保住優(yōu)質產能。
　　隨著中國經濟發(fā)展方式的轉變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的新思路，也是礦業(yè)經濟發(fā)展的必然選擇。
　　不管你愿不愿意承認，這就是一個新的輪回。
　　2002年~2011年，是中國礦業(yè)發(fā)展的黃金十年，也是礦企日進斗金、最為風光的10年。而如今，用“門前冷落”、“慘淡經營”來形容中國礦業(yè)的現(xiàn)狀實不為過。
　　令人憂慮的是，這種頹勢似乎還難見盡頭。盡管一些長期過度“倚重”礦業(yè)的省份也紛紛出手“救市”，采取減免稅費、注入財政資金、債轉股等積極措施，可這種救急之舉終究難解根本之困。
　　而全國礦業(yè)行業(yè)形勢的整體低迷，給礦山企業(yè)帶來的災難也是“毀滅”性的。隨著礦產品價格的持續(xù)下跌，礦山企業(yè)經濟效益普遍下滑，礦業(yè)行業(yè)虧損面愈益擴大。
　　國家統(tǒng)計局2016年6月初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年采礦業(yè)實現(xiàn)利潤總額2604.2億元，同比下降58.2%；而今年1月~4月，采礦業(yè)利潤卻是虧損了40.3億元，這和去年同期（2015年前4個月盈利832.7億元）相差甚遠。
　　在這樣的背景下，從中央到地方，從各種專家論壇到各大媒體報道，甚至連礦業(yè)公司老總和礦山一線工人，都在渲染一種氣氛——礦業(yè)產能嚴重過剩。根據(jù)國務院的部署，化解產能過剩是今后一段時間的主要任務。
　　今年3月，國土資源部印發(fā)《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確3年內停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，不得受理未經核準的煤炭采礦權新立和變更擴大生產規(guī)模申請，對未按國家規(guī)定核準備案的產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。
　　據(jù)分析，未來5年~10年，我國將面臨迎接資源需求峰值與產業(yè)轉型的雙重壓力。記者拿到的最新資料顯示，根據(jù)各省的安排，2016年將有1000家煤礦退出歷史舞臺。
　　記者在2010年前參加一場礦業(yè)論壇時，有專家曾非常自信地表示，礦業(yè)至少還有20年的增長期。而眼下礦業(yè)“滑鐵盧”式的慘境，確實有些出乎意料，面對礦業(yè)行業(yè)這個龐大的體量，恐怕很難找到能真正解決問題的靈丹妙藥。
　　礦企“暴富”之后的迷失
　　2002年~2011年，礦業(yè)形勢持續(xù)火爆，被業(yè)界稱之為“黃金十年”，這期間礦山企業(yè)可謂是日進斗金，礦企老總一個個一副紅光滿面、盛氣凌人的派頭，社會上甚至有這種調侃：礦山老總衣角都能打死人。
　　然而，令人遺憾的是，在礦山企業(yè)完全有實力也有能力進行轉型升級之時，許多礦山企業(yè)非但沒有乘勢而為，打造強健的“筋骨”，以增加自身抵御風險的能力，反而放松了內部管理，致使鋪張浪費、“跑馬圈地”以及盲目鋪攤子的現(xiàn)象層出不窮。
　　在這期間，許多礦山企業(yè)熱衷于拓寬和發(fā)展與主業(yè)無關的多種經營產業(yè)，而對礦業(yè)這個主業(yè)投入不夠，依然停留在以量為效益源的粗放生產層面。
　　有專家對此感到非常痛惜，礦業(yè)發(fā)展的十年黃金期本應是礦山企業(yè)調整產業(yè)結構、轉型升級、打造中國礦業(yè)經濟升級版的絕佳機會，然而現(xiàn)在回過頭再看，我國礦山企業(yè)在這方面基本上無所作為。
　　在礦業(yè)發(fā)展的十年黃金期，可以說是“機器一響，黃金萬兩”，每個礦山企業(yè)都“不差錢”，但許多礦山企業(yè)卻沒有把錢用到提質增效、轉型升級的刀刃上，而是把真金白銀大把大把地浪費在粉飾門面的形象工程、政績工程上。
　　有些礦山企業(yè)憑借礦產品價格暴漲帶來的“紅利”，盲目擴大產能，以數(shù)量換增長，以規(guī)模增效益，沒有在內涵發(fā)展方面下工夫，走得還是簡單粗放式的發(fā)展道路。有的礦山企業(yè)為了追求所謂的集團優(yōu)勢、規(guī)模效應，為了向所謂的世界500強進軍，大肆“跑馬圈地”、兼并重組，熱衷向原本不熟悉的行業(yè)領域進軍，將房地產、物流、造紙等原本與礦業(yè)行業(yè)風馬牛不相及的產業(yè)紛紛匯至旗下。
　　然而，隔行如隔山，這些主業(yè)外的其它產業(yè)雖然為礦山企業(yè)暫時贏得了政績和榮譽，但也為其長遠可持續(xù)發(fā)展埋下了“禍根”。一旦市場突變，這些產業(yè)非但不能為主業(yè)“雪中送炭”、“排憂解難”，反而會對主業(yè)“落井下石”，進一步加劇礦山企業(yè)的困難。
　　礦山企業(yè)在“暴富”之后的過度消費、鋪張浪費，也為現(xiàn)在的困難境況埋下了伏筆。彼時，大幅提高職工工資尤其是領導班子的薪酬，成為所有礦山企業(yè)的不二選擇，修繕樓堂館所、改善生活條件的現(xiàn)象也蔚然成風。有的礦山甚至打著建設質量標準化礦井的幌子，對井下的一些設施也搞起了“花架子”工程，不僅把井下的重要硐室重新“裝修”一新，貼上了光滑锃亮的瓷磚，即便是一般性的永久巷道兩側也貼上了瓷磚。
　　這樣的“面子工程”連一些長期在井下上班的老工人都看不慣：“這哪是在開展質量標準化礦井建設，分明是在扔錢，真是錢多得不知道怎么花了。”
　　礦山企業(yè)本身缺乏長遠眼光和居安思危的思想，尤其是效益好的時候，更不愿意去動腦筋在“練內功”上有所作為。轉型升級是礦山企業(yè)應對挑戰(zhàn)、化危為機的根本之策。但是，這個早已在全社會都形成共識的“良方”卻被錯失了。
　　去產能切忌亂刀飛舞
　　根據(jù)中國礦業(yè)第一大新媒體《礦業(yè)界》數(shù)據(jù)庫的最新數(shù)據(jù)，中國57%的石油、33%的天然氣、86%的鈾礦、84%的鐵礦、60%的錳礦、99%的鉻鐵礦、70%的銅礦、58%的鋁土礦、90%的鎳礦、96%的鉑族金屬都需要進口，甚至連煤炭都需要進口。
　　中國出口的礦產主要有石墨、螢石、稀土、銻、鎂、銣、銫等稀有稀散礦產，這些礦產的出口量加在一起還不如鋁土礦一個品種的進口總量大。
　　那么，既然多數(shù)礦產資源都需要從國外進口，何談礦業(yè)產能過剩？礦業(yè)是否產能過剩？首先需要回答的是，什么是過剩產能，什么是不過剩產能？
　　《礦業(yè)界》副總經理李學甫稱，產能可以劃分為四種：一是科學產能，即具有市場競爭力的、用于滿足本國需求的正常產能；二是過剩產能，即在未來5年內，超出市場需求能力的、閑置的產能；三是富余產能，即具有市場競爭力的、在滿足國內需求的情況下用于出口的產能；四是劣質產能，即在未來5年內，不具備市場競爭力的、持續(xù)虧損的產能。
　　在李學甫看來，礦業(yè)行業(yè)中煤炭既有過剩產能，也有劣質產能，還有富余產能，因此去掉煤炭的過剩產能、劣質產能是可行的，也是必須的。
　　不過，稀土、磷、鎢、螢石等礦產資源的產能大于我們國家的實際需求量，這部分富余的產能主要用于出口，這些富余產能是否需要都去掉，則需要充分考慮資源效益、經濟利益和環(huán)境效應?？陀^上講，這部分產能應該不在去產能的序列中。
　　國內現(xiàn)有鐵礦石、鋁土礦、錳礦等礦種產能無法滿足我國需求，還要大量進口，其中部分產能不具備國際競爭力，生產成本比價格還高，這部分產能屬于劣質產能，應該被列入國家去產能的序列中。但是，劣質產能卻不屬于過剩產能。
　　李學甫表示，不能把所有虧損的產能都當成過剩產能砍掉。由于全球經濟放緩，部分礦產品價格跌破成本價，造成部分礦山企業(yè)虧損，而這部分產能在經濟復蘇后還能盈利，這部分產能應該在合理產能之列。
　　李學甫認為，總體來看，除了煤炭以外，礦業(yè)幾乎不存在產能過剩問題。而目前，不少部門把鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)當成是礦業(yè)行業(yè)，把去產能當成一攬子的事情，出臺的政策完全相同，沒有分類施治，可能會“誤殺了好人”，而把礦業(yè)整個行業(yè)都搭進去了。根據(jù)國家行業(yè)劃分標準，鋼鐵、有色冶金、水泥等都不是礦業(yè)。
　　實際上，中國還處于工業(yè)化中期，在完成工業(yè)化之前，還需要大量的礦產資源。石油、天然氣、鈾礦、新能源、銅礦、鉛礦、鎳礦、金礦、鉀鹽、鈷礦、鋰礦、稀土、石墨、硅藻土、高嶺土需求量都會不斷增加，甚至是翻番的增加。
　　李學甫認為，2018年前后，全球礦業(yè)將逐步復蘇，礦產品價格將逐步回歸到正常水平，礦業(yè)公司將扭虧為盈。因此，礦業(yè)下行是世界經濟周期性下行所造成的，不可能長期持續(xù)下去。
　　礦業(yè)有一個完整的產業(yè)鏈條，包括地質礦產基礎理論研究、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備配備、地質勘查、礦山建設、采礦、選礦、礦山環(huán)境、礦山恢復治理等，它是一個系統(tǒng)工程。
　　礦業(yè)是一個長周期的產業(yè)。礦產資源勘查至少要提前10年來進行部署，勘查出來的礦床要建成礦山需要5年~10年。正在開采的礦山一旦停產，礦山環(huán)境問題、透水問題、地質災害問題就會不斷涌現(xiàn)。而且，礦山一旦停產，再想恢復生產就需要付出10倍以上的代價，甚至是完全不可能恢復生產。
　　李學甫表示，未來10年，中國礦產資源需求量仍保持在高位，甚至多數(shù)礦產資源需求量仍呈不斷增長的趨勢。短期內，受全球經濟形勢下行影響，礦產品價格出現(xiàn)了下降，礦山企業(yè)舉步維艱，正需要國家出臺相關政策幫助國內優(yōu)質礦山產能渡過難關。
　　他認為，在目前形勢下，如果國內優(yōu)質礦山難以為繼，礦業(yè)受到傷筋動骨的影響，國內資源供應能力將大幅度下降，國外礦業(yè)巨頭將逐步壟斷礦產品市場。若干年后，全球經濟復蘇，國外礦產品供應商勢必肆意抬高礦產品價格，危及我國資源供應安全。
　　因此，不應該將礦業(yè)機械納入去產能的行列。部分礦業(yè)行業(yè)確實需要去產能，例如煤炭行業(yè)。但是，礦業(yè)行業(yè)更需要保住優(yōu)質產能。
　　減免稅費助力供給側改革
　　目前，資源安全已經提升到與經濟安全并列的高度。
　　專家表示，保障國家資源安全，需要針對不同資源、時期、情況，分別制定針對性的底線指標。在保障資源安全和防范資源極端風險中，需要通過產業(yè)結構調整與升級改造，依靠科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，著力提高資源利用效率，不斷實現(xiàn)資源消耗與經濟增長相對脫鉤。
　　在推動礦業(yè)供給側改革過程中，要特別注意四個重點：
　　第一，通過資源治理推進礦業(yè)供給側結構性改革。對于礦業(yè)來講，貫徹落實黨中央推進供給側結構性改革的精神，其關鍵行動是基于增加資源數(shù)量、提高資源質量、改善資源功能的資源治理，首要任務就是要打贏化解過剩產能攻堅戰(zhàn)。而資源型城市在全國去產能戰(zhàn)略中要擔當重要責任和任務，建議資源型城市去產能分階段有計劃推行，遵循先南后北、先?。h級市）后大（地級市）的原則，有序調整產能分布空間結構。
　　第二，為迎接全球新一輪勘查周期做好準備。針對礦產勘查投入下降的實際狀況，要采取多元化措施，將各方面的積極性調動起來。加大礦產勘查投入力度，并聯(lián)合大企業(yè)形成大投入，充分發(fā)揮地勘單位的作用，做到與社會資本相結合，讓民間資本加入礦產勘查行列。要組織科技攻關，在頁巖氣等重點礦種上尋求找礦突破，做好重點礦種勘探、開采的技術研究。
　　第三，礦業(yè)低迷時期是境外并購的好時機，也是全球資源治理的好機遇。目前，礦業(yè)價格低、估值低是中國礦業(yè)走向世界、進行擴張的最佳時機?，F(xiàn)在形勢下，鋼鐵、煤炭等大宗商品不具備投資效益，但部分小金屬、非金屬礦產品價格逐漸攀升，而且價格在中位運行，投資可能會帶來一些機會。對鎢、稀土等優(yōu)勢資源，應堅守在保持現(xiàn)有資源規(guī)模的前提下，并購發(fā)達國家深加工產業(yè)。
　　第四，堅持底線思維，著力防范資源對外依賴可能導致的極端風險。我國基礎能源煤炭的生產和消費與經濟增長均出現(xiàn)了相對脫鉤的現(xiàn)象，但是我國主要能源資源的消費峰值和拐點遠未到來，過早提出中國能源消費的拐點，不利于我國經濟社會建設和長遠目標實現(xiàn)，并有可能對我國應對國際氣候變化談判戰(zhàn)略的制定造成負面影響。
　　實際上，企業(yè)可盈利是經濟轉型的核心目標，也應是供給側改革的重要內容。據(jù)測算，中國企業(yè)的綜合稅費負擔平均約40%，礦業(yè)企業(yè)除了一般企業(yè)的稅負外，還增加了6種針對礦業(yè)的特殊負擔，即資源稅、資源補償費、探礦權、采礦權價款、探礦權、采礦權礦區(qū)使用費，而且17%的增值稅對采掘工業(yè)而言很難有抵扣項目，使礦業(yè)企業(yè)實際稅費負擔高于國內制造業(yè)約6個百分點~8個百分點，也高于國外同類企業(yè)約1倍。
　　據(jù)了解，雖然從2014年開始，對石油、天然氣、煤炭等能源礦產將資源補償費歸為零，但是2015年煤炭資源稅實征額不降反升，企業(yè)并沒有多少實惠，鐵礦資源稅降40%，由于資源稟賦較差，平均成本約70美元~80美元，而國外鐵礦平均成本約40美元，我國鐵礦受稅費的拖累根本沒有競爭優(yōu)勢。
　　專家建議，從中央要求降本增效全局考慮，對礦業(yè)這類基礎性產業(yè)應強力推動實施以結構性減稅為重點的稅費改革，首先大幅度降低礦業(yè)權出讓延續(xù)等行政審批成本，繼續(xù)全面下調資源稅稅率，將價款和永久性開拓工程列為增值稅抵扣項目。同時，推進礦業(yè)權益金制度改革，將一稅一費和價款合并歸一，從根本上降低礦業(yè)企業(yè)負擔。除了稅費之外，還應幫助企業(yè)降低礦業(yè)權交易成本、財務成本、物流成本、能源供應成本等，打出一套組合拳，幫企業(yè)渡過難關，獲得今后生存發(fā)展的機會。
　　“綠色”成轉型升級的硬指標
　　隨著中國經濟發(fā)展方式的轉變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的新思路，也是礦業(yè)經濟發(fā)展的必然選擇。
　　2007年召開的中國國際礦業(yè)大會以“堅持科學發(fā)展觀，推進綠色”為主題，正式提出了“綠色礦業(yè)”這一全新概念。
　　近年來，我國政府非常重視資源保障和礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對綠色礦山建設工作“謀篇布局”。2008年，國務院批準實施的《全國礦產資源規(guī)劃(2008~2015年)》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求，并確定“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發(fā)展目標。
　　2010年，國土資源部正式印發(fā)《關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃，推進綠色礦業(yè)，建設綠色礦山工作的指導意見》，進一步強調了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山的重要意義，同時明確了推進綠色礦山建設的思路、原則與目標，提出將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過綠色礦山建設促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，充分運用經濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環(huán)境保護等方面的政策措施，建立完善制度，構建規(guī)范礦產資源開發(fā)利用秩序的長效機制。
　　2011年，時任國務院總理溫家寶在視察國土資源部時強調，要“大力發(fā)展綠色礦山”。同年，“發(fā)展綠色礦業(yè)”被納入《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。
　　2013年11月，國務院正式印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》，要求推進綠色礦山建設。
　　2015年，中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念，將“生態(tài)文明”首次寫入“十三五”規(guī)劃，并對推動綠色發(fā)展做出全面部署。其中，明確提出了加強綠色礦業(yè)發(fā)展工作，對綠色礦山建設的要求也更加明確。
　　按照“政府引導、企業(yè)主體、協(xié)會促進、政策配套、試點先行、整體推進”的原則和思路，國土資源部始終積極致力于綠色礦山試點建設工作。截至目前，已篩選出4批共661家綠色礦山試點單位，并完成了前兩批綠色礦山試點單位的評估。
　　評估結果顯示，試點工作的進展情況非常好，樹立了一批綠色礦山的典型，打造了正面的礦業(yè)形象，也得到了社會的認可。這些試點單位的實踐為在全國范圍內推廣和引領綠色礦山建設起到了非常重要的指導作用。
　　“綠色礦業(yè)理念，是對傳統(tǒng)礦業(yè)的沖擊，也是礦業(yè)轉型升級的一項硬指標。”國土資源部總工程師、中國礦業(yè)聯(lián)合會黨委書記彭齊鳴在2016年中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦山促進會工作會上表示，過去，大家對綠色礦業(yè)不像現(xiàn)在這樣關注，可是進入新常態(tài)之后，有些問題就必須面對、必須解決。
　　“全面推進綠色礦業(yè)的發(fā)展就必須提高認識，做到觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。要充分認識發(fā)展綠色礦業(yè)的重要性和緊迫性，如果不走綠色發(fā)展這條路，礦業(yè)就將走進死胡同。”彭齊鳴提醒，我國礦業(yè)在發(fā)展過程中，過去很多行之有效的，甚至成為亮點的、成為經驗的做法，今后可能就行不通了，這就需要創(chuàng)新，需要轉變發(fā)展方式。
　　“現(xiàn)在礦業(yè)發(fā)展因全球經濟形勢而進入低谷，但是要意識到，即使經濟回暖了，礦業(yè)再度繁榮的時候，很多老辦法也不能再用了。”彭齊鳴提醒，礦業(yè)企業(yè)如果原地踏步、不求改變，就只能被淘汰。
　　他表示，現(xiàn)在做的很多工作都要圍繞制度創(chuàng)新，把成功的做法制度化，成為法規(guī)、標準。推進綠色礦業(yè)發(fā)展，必須依法行政。國土資源部在法規(guī)完善、規(guī)劃編制、標準制定等方面采取了一系列措施，對發(fā)展綠色礦業(yè)做出了制度上的安排和工作上的部署。
　　據(jù)介紹，國土資源“十三五”規(guī)劃綱要明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的目標任務，重點突出了五方面內容：一是確保全面建成小康社會資源安全供應；二是著力推進新常態(tài)下礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展；三是加快推進礦業(yè)轉型和綠色發(fā)展；四是積極促進礦業(yè)開放共享發(fā)展；五是全面深化管理改革，增強礦業(yè)發(fā)展活力與動力。
　　按照《規(guī)劃綱要》確定的主要目標，到2020年，我國將基本建立安全、穩(wěn)定、經濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益，重塑資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。
　　“發(fā)展綠色礦業(yè)是全球性的大趨勢，也應該成為今年，乃至今后國際礦業(yè)大會重要議題之一。”彭齊鳴說，充分全面地展示我國在發(fā)展綠色礦業(yè)方面的進展和成就，正面宣傳和展示我國礦業(yè)的國際形象，有利于國內礦業(yè)“走出去”實施“一帶一路”對口建設，也可借此與國際同行深入全面交流，并推進綠色發(fā)展領域的國際合作。