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近年來，隨著國有資金、資產交易項目范圍的拓展，技術標準多元、技術參數(shù)復雜的進場交易項目越來越多。由于這些項目技術需要合理性難以確定，因此在制定招標公告、招標文件時容易出現(xiàn)傾向性和排他性條款，嚴重影響了招標文件質量和招標效果。筆者認為，在工程建設項目中推行招標預公告制度不失為破解這一難題的良策。

◆推行招標預公告制度勢在必行

當前，有關招標投標的法律、法規(guī)日益健全，監(jiān)管體制不斷完善，工程建設招標投標各方責任主體的行為逐步規(guī)范。但各地在不斷加強工程建設項目招標公告、文件審核力度時，仍發(fā)現(xiàn)招標公告和文件中存在不合理、排他性條款等問題比較突出，而且由于項目的專業(yè)性較強，使這些問題條款帶有隱蔽性，文件審核時很難識破，從而導致招標失敗、高價中標等情形時有發(fā)生，質疑、投訴現(xiàn)象增多。

部分招標人設置條款最常見的問題是，對投標人資質等級要求過高或提出與項目不相符的技術需求等。2015年，某地某墻地磚項目由于招標人設置的樣品技術參數(shù)標準要求非常高，存在傾向性和排他性，導致兩次招標失敗，于是質疑投訴接踵而至。又如，某智能化項目招標，在內網核心交換機參數(shù)的可靠性需求中，要求投標人“提供第三方測試報告”；在系統(tǒng)功能需求中，要求“視頻監(jiān)控平臺軟件系統(tǒng)基于Linux操作系統(tǒng)”；在網絡系統(tǒng)需求中，推薦的品牌明顯不屬于同一檔次，其中某一品牌質量、價格明顯最低。這種量體裁衣式的技術需求設置，實際上是變相指定品牌、排斥潛在投標人，屬于不正當市場競爭行為。

上述行為，按照常規(guī)的操作難以避免?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第22條規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內做出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。此規(guī)定在實踐中經常遇到三方面的問題：一是潛在投標人或者其他利害關系人提出書面異議的意愿不足、顧忌較多，往往采取電話咨詢，或借助網絡問政等手段提出意見，使得招標人無法有針對性地及時化解矛盾。二是招標人對異議的重視程度不高，對異議的答復敷衍了事，或借助外力說服投標人不要提出異議，導致法律規(guī)定的招標文件異議渠道不通暢，甚至于流于形式。三是潛在投標人提出的異議有可能導致招標人順延提交投標文件的截止時間，推遲開標，招標人就會以不能影響項目推進為由不愿作出正面答復。

解決以上問題，應從強化招標前監(jiān)督入手，以推行工程建設項目招標預公告制度為抓手，進一步提高招標文件編制環(huán)節(jié)透明度，促進其規(guī)范化。對重大、復雜或技術需求難以合理確定等工程建設項目，要求招標人在招標公告及招標文件正式發(fā)布前，將擬發(fā)布的投標人資格條件、項目需求和說明、評標辦法和評標標準、合同條款等招標主要條款在規(guī)定的期限內在公共資源交易中心（或招投標交易中心）網站上發(fā)布，廣泛征求所有潛在投標人、工程建設評委專家或社會公眾的意見或建議。通過意見反饋，招標人及時進行研究、論證和吸納。預公告期滿后，對有關問題及時答復提出意見或建議，并將修改完善后的招標公告及招標文件和相關材料及時提交招投標監(jiān)管部門備案，申請發(fā)布招標公告及文件。

◆實行招標預公告制度意義重大

一是讓潛在投標人及各方主體通過預公告環(huán)節(jié)廣泛參與監(jiān)督，可以從源頭控制招標文件限制性、排他性條款，可以防止限制或排斥潛在投標人的條款，讓更多投標人參與擴大項目競爭空間，項目信息公開化程度的提高會激發(fā)參與投標主體投標積極性，提高招標成功率。

二是起到集思廣益的作用。有利于增強招標需求的合理性，在預公告期間吸收潛在投標人提出的合理化的技術方案，促使招標人修改完善招標文件使其更加貼近市場實際，這樣可以大大節(jié)省招標人的時間成本和經濟成本，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙贏。

三是預公告制度可以增強潛在投標人獲取項目信息資源的時效性和完整性，及時對招標項目中投標人資格條件、項目需求和說明、評標辦法和評標標準、合同條款等招標主要條款進行研究，投標準備工作更加充分，促使市場競爭更加公平。

四是可以早期暢通潛在投標人的異議、投訴渠道，把各類矛盾及早地化解在招標文件發(fā)布之前，有力地保障正式招標工作順利開展。

五是實行預公告制度，將法定的招標文件異議環(huán)節(jié)向標前延伸，增強了招投標工作的透明性，讓投標利益公開化、社會監(jiān)督陽光化，形成招投標監(jiān)管部門、潛在投標人、評委專家、社會公眾等各方主體廣泛參與的社會監(jiān)督體系，可以打破以往正式公告前投標人操縱招標人量身定做或排斥其他潛在投標人的競爭潛規(guī)則。

◆實施招標預公告制度的具體措施

實施工程建設項目招標預公告制度需要公共資源交易管理方與工程建設管理部門聯(lián)動，以主管部門為責任主體制定和推行實施辦法。

一是明確實施范圍，突出監(jiān)管重點。就目前的情況來看，可以著重針對采用綜合評估法的重點工程，以及技術較為復雜的設備材料、室內裝飾工程、智能化工程、施工設計類工程等項目積極推行招標預公告制度，為招標工作增加一道“防火墻”，使招標文件編制工作更加規(guī)范合理。

二是規(guī)范格式內容，明確時間節(jié)點。制定預公告規(guī)范化文本，預公告主要內容應至少包括投標人資格條件、評標辦法、項目概況及技術標準、工程量清單（貨物清單）、合同條款、招標人及監(jiān)管部門聯(lián)系方式。明確預公告期限應不少于5個工作日，潛在投標人可以通過業(yè)務系統(tǒng)或書面實名方式提出意見或建議，招標人應充分研究吸收，對涉及技術參數(shù)標準、品牌推薦、投標人資格條件、評分標準、商務條款等實質性條款的意見，招標人應把是否采納的情況及時給予答復或說明。針對技術參數(shù)復雜、征求意見建議較多的項目，招標人應當及時組織專家進行審核論證，并出具論證意見。

三是暢通反饋渠道，督促實時答復。潛在投標人可以通過招標預公告中公開的電子信箱、書面?zhèn)髡婊蛟诰€反饋系統(tǒng)等多種形式，在規(guī)定時間內向招標人、招投標監(jiān)管部門提出意見或建議。項目預公告不作為正式招標公告、文件發(fā)布環(huán)節(jié)，招標人不得以預公告為由不接受正式招標文件發(fā)布期間的異議和質疑，保障潛在投標人有更充分的時間和更多的渠道反饋合理訴求。招標人發(fā)布正式招標文件前，需向招投標監(jiān)管部門提供招標預公告書面情況說明，并作為審核備案的前置條件，切實為招標文件備案工作加上雙道“防火墻”。

四是研發(fā)系統(tǒng)平臺，規(guī)范監(jiān)督管理。研發(fā)招標預公告業(yè)務管理系統(tǒng)電子化平臺，促進規(guī)范化運作。招標人可通過預公告發(fā)布系統(tǒng)自助提交發(fā)布招標預公告申請，經招投標監(jiān)管部門備案后公開發(fā)布至外網。潛在投標人可實名登錄預公告發(fā)布系統(tǒng)，查詢公告信息并在線提交意見或建議。招標人對存在爭議較大的招標文件條款應隨機邀請專家進行論證，招投標監(jiān)管部門可實時在線查看并監(jiān)督招標人答復情況，通過系統(tǒng)平臺建設擴大預公告發(fā)布范圍，簡化預公告發(fā)布信息的內容形式。