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本應(yīng)從內(nèi)蒙古運(yùn)往貴州的近80噸含汞危險(xiǎn)廢物——“廢氯化汞觸媒”，不久前被非法轉(zhuǎn)運(yùn)、部分傾倒在河南。這起危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)、部分非法傾倒的案件，并不是個(gè)案。事實(shí)上，近年來(lái)各地非法轉(zhuǎn)移傾倒工業(yè)廢酸、含重金屬污泥等非法轉(zhuǎn)運(yùn)、非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件逐年增多，日益引起社會(huì)關(guān)注。

目前，我國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)廢物的法律法規(guī)較為健全，不僅有《固體廢物污染環(huán)境防治法》，還有《刑法》、“兩高”司法解釋等，均對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物做出了相關(guān)懲處規(guī)定。法律禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這意味著危險(xiǎn)廢物不得擅自轉(zhuǎn)移、加工、處置，且“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的”就可認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，要追究刑責(zé)。

然而，為什么這么多人敢于以身試法？為什么非法傾倒危險(xiǎn)廢物的案例越來(lái)越多？據(jù)專(zhuān)家研究估算，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，而每年危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際的利用處置量?jī)H為1500萬(wàn)噸左右，危險(xiǎn)廢物利用處置量?jī)H占產(chǎn)生量的一小部分，大部分危險(xiǎn)廢物可能通過(guò)非法途徑流失在環(huán)境中，也有很多被沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。

我國(guó)化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年產(chǎn)生的數(shù)千萬(wàn)噸危廢物，按法律規(guī)定須交予有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)處理，但處理成本每噸平均需五千元到六千元。一些企業(yè)不愿承受昂貴的處理成本，就以超低費(fèi)用將危險(xiǎn)廢物私下轉(zhuǎn)交給無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，后者多通過(guò)違法方式處理，譬如偷排、非法傾倒。

當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理存在的普遍問(wèn)題是，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位少，一個(gè)省定點(diǎn)的只有幾家。且普遍存在危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施容量小、技術(shù)落后、人員素質(zhì)低、危險(xiǎn)廢物利用處置缺乏記錄、無(wú)污染物排放監(jiān)測(cè)報(bào)告等問(wèn)題。一些企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，有的企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存不符合國(guó)家要求，存在危險(xiǎn)廢物混放、貯存場(chǎng)所污染防治措施和設(shè)施不到位、危險(xiǎn)廢物超期貯存等問(wèn)題。

另外，危險(xiǎn)廢物處理的監(jiān)管也存在一些問(wèn)題。按照相關(guān)要求，危險(xiǎn)廢物必須交由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理處置，否則將按照違法行為處理，但具體操作時(shí)并沒(méi)有那么容易。危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置周期長(zhǎng)，需要經(jīng)過(guò)儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，且每一個(gè)環(huán)節(jié)均需人為參與，這就增加了監(jiān)管難度?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)地方危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置全過(guò)程監(jiān)管的職責(zé)主要由環(huán)保部門(mén)承擔(dān)，公安、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)尚未形成監(jiān)管合力。當(dāng)前對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理難點(diǎn)較多，主要原因是危險(xiǎn)廢物種類(lèi)繁多，僅危險(xiǎn)廢物目錄中明確規(guī)定的就有49類(lèi)數(shù)百種。近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、增長(zhǎng)速度快、涉及范圍廣；企業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理、貯存、轉(zhuǎn)移和處置等規(guī)范化水平低；危險(xiǎn)廢物處置成本高，給非法傾倒、相互倒賣(mài)和私自處置危險(xiǎn)廢物提供了廣闊的市場(chǎng)和巨大的利益空間。

筆者建議，要引以為戒，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成綜合執(zhí)法的監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險(xiǎn)廢物和無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險(xiǎn)廢物等違法行為。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)管，建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，明確危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責(zé)任，從制度層面減少?gòu)U物轉(zhuǎn)移和傾倒等環(huán)境違法行為發(fā)生。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式，利用網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)、各類(lèi)媒體廣泛宣傳危險(xiǎn)廢物相關(guān)知識(shí)，使公眾了解危險(xiǎn)廢物的危害性。舉辦企業(yè)管理人員危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)班，讓企業(yè)法人及管理人員了解非法處置危險(xiǎn)廢物的危害及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)其自覺(jué)遵紀(jì)守法。

建議賦予相關(guān)職能部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的審核權(quán)，以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的沒(méi)收扣押權(quán)，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物車(chē)輛的檢查權(quán)等執(zhí)法特殊職權(quán)。相關(guān)部門(mén)要把好新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)涉及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和利用、處置去向。在經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放過(guò)程中，要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)和項(xiàng)目實(shí)際綜合利用能力進(jìn)行發(fā)放，避免經(jīng)營(yíng)許可范圍過(guò)寬。

合理布局危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與危險(xiǎn)廢物的處置，并給予企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用先進(jìn)工藝，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，拓寬危險(xiǎn)廢物處置渠道，減少危險(xiǎn)廢物庫(kù)存量。