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      全國首批城市礦產(chǎn)示范基地”安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園里，安徽華鉑再生資源科技有限公司內(nèi)一只智能機械手不停地忙碌著，被抓取的廢舊鉛酸蓄電池正被填進回收爐里再生利用。車間工作人員告訴筆者，一塊近10斤重的廢舊鉛酸蓄電池，經(jīng)過多道工序，可產(chǎn)生6斤多再生鉛、1斤多硫酸鈉、0.6斤聚丙烯塑料。這種閉環(huán)加工不僅大大減少了污染，還為企業(yè)增加了效益。
然而，建立在資源回收和再利用基礎(chǔ)之上的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，企業(yè)正在陷入“不經(jīng)濟”的尷尬困局。

在5月7日，安徽省界首市舉辦的“2016徽商論壇·界首循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展峰會”上，筆者采訪了多位參會的專家學者以及多家循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，由于國際原油、鐵礦石等資源價格持續(xù)走低，某些原生資源價格甚至低于再生資源價格，資源回收企業(yè)和再生資源利用企業(yè)的積極性不高，抑制了循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

如何打破循環(huán)經(jīng)濟“不經(jīng)濟”怪圈？在參加峰會的業(yè)內(nèi)人士看來，想要跳出這個困局，不僅需要循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展創(chuàng)新，在如何利用財稅政策杠桿為企業(yè) “減負”，加大企業(yè)“吃廢”的積極性等方面，同樣也考驗政府部門的決策智慧。
循環(huán)經(jīng)濟“不經(jīng)濟”
“2015年全國蓄電池在600萬噸左右，按照70%的比例報廢量在400萬噸左右，根據(jù)我們對再生鉛合法有證的企業(yè)摸排來看，報廢量只有不到200萬噸，占到40%，其他都到非法的無證的小冶煉廠去了。另一方面，汽車含酸液占電池重量的20%，這些含酸液被三無企業(yè)收走，這些企業(yè)回收率比我們低10%至15%，給國家造成金屬流失達到16萬噸左右，給國家造成稅收的損失達到150億元到200億元。”安徽華鉑再生資源科技有限公司總經(jīng)理朱保義說。

朱保義介紹，與傳統(tǒng)工藝相比，再生鉛項目金屬回收率提高10%，可達98%以上，每年多產(chǎn)鉛1萬噸，增效1.5億元；降低能耗30%以上，節(jié)約增效約2835萬元；殘酸回收率達100%，塑料回收率達99%。廢氣可徹底治理，余熱、廢水可100%循環(huán)利用，徹底實現(xiàn)“零排放”。“因為原生鉛價格低于再生鉛，企業(yè)日子難過。”
從“原料”市場看，電動自行車平均每1~1.5年就要更換一次電池。汽車使用的鉛酸蓄電池，每2~3年也要更換。這為廢舊電池的回收再利用提供了巨大的市場空間。
然而，廢舊電池回收率低，正規(guī)“掛牌上崗”企業(yè)“吃不飽”。
“我們現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟面臨最突出的問題，投入越多，技改裝備水平越大，生產(chǎn)成本也就越高。所以大企業(yè)肯定做不過野爐子，因為它不需要任何成本，也沒有任何環(huán)保意識。我們的排放和設(shè)備都是靠投入實現(xiàn)的，一年取締三無企業(yè)都有幾十家。破解循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的困局，我們也在尋求支持，目前跑得比較多的是財稅政策，但我們一個地方根本解決不了。”對此，界首市委副書記、市長何逢陽滿臉無奈。期望能夠出臺真正有利循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。

“我認為，當前再生資源成本高于原生資源成本的現(xiàn)實情況，應(yīng)該實行差異化的稅收政策。”天能電池集團安徽公司經(jīng)理江小珍說，國家應(yīng)采取相應(yīng)措施扶持回收行業(yè)做大做強，這是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，跳出“循環(huán)經(jīng)濟不經(jīng)濟”困局的關(guān)鍵。
我國從2011年開始實施現(xiàn)行的回收行業(yè)稅收政策，對全鏈條征收增值稅。從2016年1月開始征收消費稅，江小珍說，目前蓄電池這個行業(yè)產(chǎn)能相對過剩，把消費轉(zhuǎn)移給消費者，價格競爭也是巨大的。“我們建議針對國家資源再利用，一方面回收基金制度要建立起來。另一方面，針對目前鉛酸動力電池和鋰電這一塊，鉛酸電池明確是沒有任何政策的，但在新能源汽車上有相應(yīng)政策，這樣一來我們做的鉛酸電池存續(xù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商就感到不公平，建議國家應(yīng)該針對新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，對于目前所有電池的生產(chǎn)商來說，應(yīng)該平等競爭，讓市場調(diào)節(jié)，而不是由國家政策刺激來調(diào)節(jié)。新能源需要支持，但是也不能對鉛酸進行打壓。”
“比如，同樣是賣氧化銅給電子生產(chǎn)企業(yè)，一家供應(yīng)商使用的是銅礦石這樣的原生資源，一家供應(yīng)商使用的是含銅廢水這樣的再生資源，前者對環(huán)境帶來的負面影響以及后者對環(huán)境帶來的正面作用，是否應(yīng)該在稅收上有所體現(xiàn)。”界首市錦豐塑業(yè)有限公司經(jīng)理陳軍說，國家政策應(yīng)該讓變廢為寶的企業(yè)利潤率稍微高一些，同時讓利用再生資源的企業(yè)成本稍微低一些，這樣才能促進整個循環(huán)經(jīng)濟在價格因素的作用下良性地、可持續(xù)地發(fā)展。
（王永群）