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　　“近幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，礦業(yè)發(fā)展受到較大影響，大量投入資源、粗放利用資源的發(fā)展模式已難以為繼。”國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)于海峰在4月20日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
　　他認(rèn)為，只有全面節(jié)約和高效利用資源，才能加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，才能提高資源環(huán)境綜合承載能力，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。保護(hù)資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益的重要途徑。
　　節(jié)約集約利用資源是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，國(guó)土資源部從戰(zhàn)略和全局的高度，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源與生態(tài)文明體制改革的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的突出問(wèn)題，確立了國(guó)土資源主管部門(mén)節(jié)約集約利用資源的職責(zé)定位。
　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)土資源部健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機(jī)制，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，完善重要礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不按規(guī)定節(jié)約集約利用資源，不依法依規(guī)開(kāi)采、嚴(yán)重浪費(fèi)資源的礦山企業(yè)，將列入“黑名單”。
　　資源利用水平顯著提高
　　近年來(lái)，國(guó)土資源部不斷健全和完善相關(guān)制度，采取系列措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用工作。
　　為準(zhǔn)確掌握我國(guó)重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀，2012年國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
　　于海峰介紹說(shuō)，這項(xiàng)工作歷時(shí)3年多時(shí)間，共調(diào)查了全國(guó)22個(gè)礦種、19432座礦山（油氣田），查明了調(diào)查礦種礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀，基本建成了全國(guó)22種重要礦產(chǎn)礦山數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面了解各地各礦種“三率”情況和合理開(kāi)發(fā)利用管理提供了重要的基礎(chǔ)資料。
　　“調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源利用水平總體上取得了顯著提高。”于海峰稱(chēng)，與1999年國(guó)土資源部抽樣調(diào)查結(jié)果相比，煤炭采選發(fā)展最快，煤炭采區(qū)回采率、原煤入選率提高15個(gè)百分點(diǎn)以上；黑色金屬礦產(chǎn)開(kāi)回采率提高5.67個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)采回采率普遍上升。
　　于海峰表示，通過(guò)調(diào)查分析，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源利用有了初步認(rèn)識(shí)和基本判斷，反映出我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用從粗放逐步走向節(jié)約集約利用，主要反映在以下幾個(gè)方面：一是開(kāi)采品位逐漸降低，開(kāi)采深度逐漸加大，開(kāi)采難度加大，但開(kāi)采回采率穩(wěn)中有升；二是選礦難度加大，回收水平總體向好，多數(shù)礦種超過(guò)國(guó)外先進(jìn)水平；三是綜合利用產(chǎn)值逐年增加，綜合利用水平明顯提升；四是固體廢棄物排放仍居高位，但排放增速明顯回落。
　　“三率”指標(biāo)考核范圍將擴(kuò)大
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)資源利用效果是關(guān)鍵，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。
　　于海峰稱(chēng)，國(guó)土資源部適時(shí)組織有關(guān)單位研究制定了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》，規(guī)范統(tǒng)一了礦產(chǎn)資源“開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率”（“三率”）作為行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并著手研究重要礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn)，作為礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的約束性“紅線”。
　　“連續(xù)4年通過(guò)系統(tǒng)梳理、匯總分析研究礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等有關(guān)資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真分析不同礦床類(lèi)型、開(kāi)采方式、選礦工藝等影響因素，分期分批共研究制定了27種礦產(chǎn)的‘三率’指標(biāo)要求，并發(fā)布試行。”于海峰說(shuō)。
　　其涵蓋的能源礦產(chǎn)有煤炭、石油、天然氣等3個(gè)，有色金屬礦產(chǎn)有黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻等10個(gè)，黑色金屬礦產(chǎn)有釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個(gè)，非金屬礦產(chǎn)有稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石等10個(gè)。
　　上述“三率”指標(biāo)的試行，意味著主要礦種的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的客觀評(píng)價(jià)和規(guī)范管理。
　　按照重要礦種全覆蓋的原則，“十三五”期間，國(guó)土資源部還將陸續(xù)研究制定25個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)。于海峰透露說(shuō)：“今年，國(guó)土資源部已經(jīng)部署開(kāi)展了鋰、鍶、重晶石、硼、石灰?guī)r、菱鎂礦等6個(gè)礦種的研究，目前正在按計(jì)劃開(kāi)展工作。”
　　于海峰表示，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的“三率”指標(biāo)，國(guó)土資源部將跟蹤調(diào)查試行情況，對(duì)具備條件的礦種，將實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)工作，使指標(biāo)要求上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　此外，國(guó)土資源部今年還將研究礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)估制度，對(duì)礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)完成情況動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)，納入礦業(yè)權(quán)人信息公示制度中，與礦業(yè)權(quán)人的信譽(yù)直接掛鉤，同時(shí)作為權(quán)益金制度改革中的重要考量要素，與礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也將密切關(guān)聯(lián)。
　　高效利用資源將獲減稅支持
　　推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)可以節(jié)約資源、節(jié)約勞力和減少成本，是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要內(nèi)容。
　　為有效推廣典型先進(jìn)技術(shù)，自2012年起，國(guó)土資源部建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，并強(qiáng)化了推廣先進(jìn)技術(shù)的監(jiān)督管理，連續(xù)4年開(kāi)展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推薦評(píng)選工作，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)組織推薦、專(zhuān)家評(píng)選，社會(huì)公示，對(duì)優(yōu)選出的先進(jìn)技術(shù)予以公告發(fā)布。
　　于海峰介紹說(shuō)，4年來(lái)，國(guó)土資源部共發(fā)布了4批、210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個(gè)領(lǐng)域的采礦、選礦及綜合利用等開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，國(guó)土資源部采取多種形式搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)召開(kāi)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的論壇和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高了先進(jìn)技術(shù)的普及率和推廣效能。
　　此外，國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還開(kāi)設(shè)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣專(zhuān)欄，按照公益性、服務(wù)性和信息共享的原則，向各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、科研院所、高等院校和礦山企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了“讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的企業(yè)”，對(duì)引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
　　其間，油氣資源重點(diǎn)推廣了特超稠油藏、高含水油藏及低滲透油藏高效開(kāi)采技術(shù)，預(yù)計(jì)可新增可采儲(chǔ)量近27億噸；煤炭資源重點(diǎn)推廣了充填開(kāi)采、薄煤層機(jī)械化開(kāi)采等技術(shù)，預(yù)計(jì)可盤(pán)活煤炭資源140億噸；金屬礦產(chǎn)主要推廣了充填開(kāi)采、礦石超細(xì)碎、低品位資源高效選礦及廢棄物綜合利用等技術(shù)，預(yù)計(jì)60億噸難利用鐵礦資源將得到有效開(kāi)發(fā)利用；化工礦產(chǎn)主要推廣了低品位磷礦浮選和固體鉀礦高效利用技術(shù)，預(yù)計(jì)將盤(pán)活低品位膠磷礦近17億噸，盤(pán)活固體鉀鹽1.7億噸。
　　“近期，國(guó)家稅務(wù)總局正在積極推進(jìn)資源稅改革，核心是鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)節(jié)約與高效利用資源，已經(jīng)率先發(fā)布了落實(shí)煤炭資源稅優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告，對(duì)采取充填開(kāi)采技術(shù)，提高原煤開(kāi)采回采率的礦山企業(yè)予以減稅。”于海峰透露說(shuō)，國(guó)土資源部計(jì)劃與國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)一步探討，研究制定對(duì)采用先進(jìn)適用技術(shù)、提高礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)的礦山企業(yè)，減免資源稅的相關(guān)政策，充分運(yùn)用政策手段，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
　　浪費(fèi)資源將進(jìn)入“黑名單”
　　按照中共中央關(guān)于全面深化改革的要求和國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能，自2014年起，國(guó)土資源部研究提出對(duì)以年檢為主的監(jiān)督管理方式進(jìn)行改革，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，解決以往對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管不到位的問(wèn)題，建立“礦業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門(mén)和社會(huì)共同監(jiān)督”新機(jī)制。
　　2015年9月，國(guó)土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人及時(shí)公示勘查開(kāi)采信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)土資源部建立礦業(yè)權(quán)人信用約束和懲處機(jī)制，國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織公示信息的抽查工作，或根據(jù)舉報(bào)情況進(jìn)行核查，設(shè)置“黑名單”（異常名錄和嚴(yán)重違法名單），對(duì)列入異常名錄或者嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，依法曝光、警告或懲戒，逐步使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成為礦業(yè)權(quán)人的自覺(jué)行為。
　　于海峰告訴記者，即將實(shí)施的礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度是按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革要求，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)），在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵤┑膶?duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采監(jiān)督管理方式的一次重大改革，目的是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人信用約束，促進(jìn)誠(chéng)信自律，提高行政監(jiān)管效率。
　　今年3月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)21號(hào)文件，要求完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)信用信息歸集共享和整合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。為此，國(guó)家工商總局聯(lián)合50多個(gè)部門(mén)和單位共同簽署了《國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息資源共享協(xié)議》，將各部門(mén)履職過(guò)程中產(chǎn)生的信息歸集到統(tǒng)一的共享平臺(tái)。
　　于海峰說(shuō)，國(guó)土資源部即將實(shí)施的公示制度所公示的礦業(yè)權(quán)人信息，也將納入到共享平臺(tái)，與其他部門(mén)的公示信息共享，逐步形成聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，其監(jiān)管效力將大大提高。