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　　礦產(chǎn)資源是重要的不可再生自然資源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)物質(zhì)材料，其保障程度關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家安全。我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全、儲(chǔ)量豐富的少數(shù)國(guó)家之一。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料都來(lái)自礦產(chǎn)資源。目前，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)，探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)168種，已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值約占世界礦產(chǎn)總價(jià)值的14.6%，居世界第3位。
　　然而，我國(guó)礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界人均占有量的58%，列世界第53位。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大需求，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。
　　令人欣慰的是，“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理”被寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃綱要，其中特別提到，大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備工程，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采率、選礦回收率和綜合利用率。這意味著，礦產(chǎn)資源綜合利用已被列入國(guó)家規(guī)劃層面。
　　實(shí)際上，近些年來(lái)，國(guó)土資源部一直在鼓勵(lì)和推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，并聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委，于2011年推動(dòng)了首批40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)；截至2014年底，分4批確定了661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，35家礦山通過(guò)驗(yàn)收。
　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院不久前發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2015)》（下稱(chēng)《報(bào)告》）稱(chēng)，近5年來(lái)，我國(guó)尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量。為此，國(guó)土資源部等職能部門(mén)緊扣國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)戰(zhàn)略，在“十二五”期間，對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力，連續(xù)出臺(tái)引導(dǎo)性和激勵(lì)性政策，增強(qiáng)政策執(zhí)行的落地效果。
　　據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《報(bào)告》旨在讓全社會(huì)全面了解我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的年度工作進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)，幫助礦山企業(yè)掌握相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高資源開(kāi)發(fā)利用的效率和效益。
　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、利國(guó)利民的大事。這份《報(bào)告》的出臺(tái)，呼應(yīng)了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。不難看出，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，將成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。
　　現(xiàn)狀：綜合利用潛力巨大
　　眾所周知，中國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦具有“三多三少”的特點(diǎn)，即貧礦多富礦少，低品位難選冶礦石所占比例大；大型-超大型礦床少，中小型礦床多；單一礦種的礦床少，共生礦床多。
　　《報(bào)告》稱(chēng)，多年來(lái)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)保護(hù)，加之監(jiān)管手段單一等因素與上述因素的交互作用，導(dǎo)致了中國(guó)礦業(yè)整體粗放式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。同時(shí)，“十二五”期間，礦產(chǎn)品價(jià)格整體進(jìn)入下行通道，伴隨著礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的進(jìn)一步深化， 礦業(yè)企業(yè)對(duì)開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率等“三率”進(jìn)行挖潛，既達(dá)到降本增效的目的，也進(jìn)一步減輕了安全環(huán)保方面的壓力。
　　《報(bào)告》列舉了當(dāng)前面臨的兩大狀況：資源開(kāi)采難度加大，開(kāi)采回采率穩(wěn)中有升。2003年到2013年是礦業(yè)高速發(fā)展的黃金十年，十年里，中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)值翻了四翻。大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)，使我國(guó)主要礦山的開(kāi)采深度逐漸加深，開(kāi)采品位逐漸降低；礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復(fù)雜；資源開(kāi)采難度進(jìn)一步加大，但開(kāi)采回采率處于較高水平，部分礦種表現(xiàn)為穩(wěn)中有升。如2014年，地采鐵礦采出品位同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)采回采率同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，貧化率同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　資源選別難度加大，選礦回收水平總體向好。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細(xì)、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下，選礦回收率基本保持穩(wěn)定或略有提高；在原礦入選品位不變的情況下，選礦回收率明顯提高。如2013年，銅礦的入選品位同比下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，選礦回收率同比卻提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，選礦回收水平總體較好。
　　尾礦利用增速明顯高于排放增速，但累積堆存數(shù)量巨大，綜合利用大有可為。據(jù)《報(bào)告》提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)尾礦和廢石累積堆存量近600億噸，其中廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開(kāi)采產(chǎn)生的廢石；尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開(kāi)采形成的尾礦，這部分尾礦中，稀貴金屬含量比較豐富，綜合利用價(jià)值較高。
　　《報(bào)告》指出，近5年來(lái)，我國(guó)尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量，并且受礦業(yè)市場(chǎng)影響，與“十一五”期間相比，尾礦利用增速出現(xiàn)大幅下降。數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)尾礦綜合利用率僅為18.9%，主要用于充填開(kāi)采和建材。
　　廢舊金屬大量沉淀，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。再生金屬的回收利用，可大大減少礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，銅、鋁、鉛、鋅再生總量連續(xù)3年突破1000萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源綜合利用水平不斷提高。2013年，再生有色金屬主要品種(銅、鋁、鉛、鋅)總產(chǎn)量約為1073萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.3%。其中，再生銅產(chǎn)量約275萬(wàn)噸，與2012年持平；再生鋁產(chǎn)量約520萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.3%；再生鉛產(chǎn)量約150萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1%；再生鋅產(chǎn)量128萬(wàn)噸，同比下降11.1%。
　　大宗礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，部分礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值回落。2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，大宗資源產(chǎn)品需求下降，價(jià)格回落；全國(guó)礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值略有增長(zhǎng)，但增速明顯回落；部分礦種綜合利用產(chǎn)值出現(xiàn)下降。2014年，全國(guó)礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值雖高達(dá)1285億元，但同比僅增長(zhǎng)2.8%，增幅與2013年持平。其中，2014年金礦、磷礦和鐵礦的綜合利用產(chǎn)值大幅下降，同比降幅分別為45.9%、61.6%和42.9%。
　　成果：突破多項(xiàng)技術(shù)難點(diǎn)
　　在具體政策方面，國(guó)土資源部等職能部門(mén)緊扣國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)戰(zhàn)略，在“十二五”期間，對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力，連續(xù)出臺(tái)引導(dǎo)性和激勵(lì)性政策，增強(qiáng)政策執(zhí)行的落地效果。
　　《報(bào)告》指出，“十二五”期間，相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度建設(shè)，政策法規(guī)不斷完善。
　　一是在繼續(xù)實(shí)施《資源綜合利用目錄》、《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的基礎(chǔ)上，相繼發(fā)布實(shí)施了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》等，對(duì)提高資源利用效率進(jìn)行了多方位部署；二是國(guó)土資源部不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，制定并實(shí)施了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃》，連續(xù)發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，加快提高礦山領(lǐng)域資源利用效率。
　　二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用逐步由秩序監(jiān)管轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)秩序與合理利用監(jiān)管并重，監(jiān)管體系初步建立。
　　三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，連續(xù)發(fā)布22個(gè)礦種“三率”最低指標(biāo)要求。2015年4月1日，國(guó)土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》(DZ/T0272-2015)正式實(shí)施。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定了固體非能源礦產(chǎn)資源綜合利用過(guò)程中的主要技術(shù)指標(biāo)，為全面評(píng)價(jià)資源節(jié)約與綜合利用提供了指南。
　　至今，國(guó)土資源部已發(fā)布4批共22個(gè)礦種的“三率”最低指標(biāo)要求，基本形成了重要礦種的“三率”指標(biāo)體系，由此，礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)有了“最低要求”和節(jié)約與綜合利用的“紅線(xiàn)”，也有了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)的依據(jù)。
　　通過(guò)綜合利用示范基地建設(shè)，探索資源節(jié)約集約利用新模式。截至2014年底，在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)方面，累計(jì)投入中央財(cái)政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元。實(shí)現(xiàn)了八大綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成了九大資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成功探索礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。
　　發(fā)布新修訂指標(biāo)，新一輪國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建工作啟動(dòng)。活動(dòng)自2012年啟動(dòng)以來(lái)，兩屆共產(chǎn)生202個(gè)模范縣(市)和10個(gè)模范地級(jí)市。各地在創(chuàng)建中形成的45種的典型模式和79種機(jī)制，有力地推動(dòng)了國(guó)土資源的節(jié)約集約利用。
　　綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位增至661家，35家礦山通過(guò)驗(yàn)收。2014年8月，《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收辦法(試行)》印發(fā)，明確綠色礦山九大基本條件。截至2014年底，我國(guó)共分4批確定了661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，35家礦山通過(guò)驗(yàn)收。
　　技術(shù)裝備目錄相繼發(fā)布，鼓勵(lì)資源綜合利用的重大裝備自主研發(fā)。近年，國(guó)家先后兩次修改并發(fā)布了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄(2012年版)》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》。
　　科技進(jìn)步成為攻關(guān)的主要載體。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的步伐進(jìn)一步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有133個(gè)大專(zhuān)院校和科研院所參與到40個(gè)示范基地的平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合設(shè)立了41個(gè)研究中心、10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)院士工作站、6個(gè)博士后工作站或人才培養(yǎng)基地，共設(shè)立科研項(xiàng)目203個(gè)，獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)40余項(xiàng)。
　　產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合促進(jìn)了不同層面的技術(shù)攻關(guān)，突破了多項(xiàng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)難點(diǎn)，將一批低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟(jì)可采資源，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
　　如在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄(第四批)中，中國(guó)黃金集團(tuán)公司所屬長(zhǎng)春黃金研究院，研發(fā)了極高濃度氰化尾液3R-O新技術(shù)及成套裝備，適用于需要對(duì)高濃度或極高濃度含氰、重金屬、硫氰酸鹽、二氧化硫等污染物的廢水、廢氣、礦漿等進(jìn)行綜合治理的黃金、電鍍等行業(yè)；研發(fā)的環(huán)保型浸金試劑推廣應(yīng)用技術(shù)，提高含金礦石及尾礦中金的回收率。
　　甘肅省早子溝金礦有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)的含砷、銻復(fù)雜難處理金礦高效提金綜合新技術(shù)，解決了泥化嚴(yán)重、含銻、砷復(fù)雜金礦的資源綜合回收利用難題。
　　新疆白銀礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司研發(fā)的低品位銅鉬礦柱機(jī)聯(lián)合分選技術(shù)，解決了低品位銅鉬礦的分選難題。
　　據(jù)了解，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)以來(lái)，共形成八大成果：
　　一是低滲、超低滲油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提高，平均單井產(chǎn)量由原來(lái)的2噸提高到8噸~10噸，提高3倍~4倍，使一次井網(wǎng)采收率提高3%~5%，在世界上率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)低滲透、超低滲透油藏的效益開(kāi)發(fā)。
　　二是油頁(yè)巖等非常規(guī)能源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用，為我國(guó)能源資源的開(kāi)發(fā)找到了新途徑。
　　三是頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)試點(diǎn)取得突破，展現(xiàn)了我國(guó)頁(yè)巖氣良好的勘探開(kāi)發(fā)前景，推動(dòng)建立了頁(yè)巖氣勘探評(píng)價(jià)、分段壓裂等技術(shù)體系規(guī)范。
　　四是創(chuàng)新“以矸換煤”綠色開(kāi)采方式，消除了傳統(tǒng)煤炭開(kāi)采的弊端，達(dá)到了減少占地、減輕塌陷、減少污染、增加資源的“三減一增”效果，實(shí)現(xiàn)了煤炭開(kāi)發(fā)方式的重大變革。
　　五是釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，在解決釩鈦磁鐵礦提釩難題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了釩廢水和廢渣的全部利用。
　　六是有色伴生多金屬資源實(shí)現(xiàn)高效綜合回收，比如江西銅礦通過(guò)采選規(guī)?；?、設(shè)備大型化、采選高效化，運(yùn)用高效選礦技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了含銅0.25%~0.3%低品位礦石的綜合利用。
　　七是難利用固體鉀鹽開(kāi)采和低品位膠磷礦選礦關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，比如青海鹽湖示范基地利用老鹵（廢液）溶采鹽湖中低品位固體鉀礦，既節(jié)約了淡水資源，又減少了廢液排放，盤(pán)活了近2億噸鉀鹽資源。再比如云南磷礦首次將浮選柱應(yīng)用于膠磷礦選礦，攻克了世界性難題，開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的選礦新技術(shù)，入選品位由23%降至20.9%，在全國(guó)可盤(pán)活近30億噸資源，極大地提高了我國(guó)磷礦資源的保障能力。
　　八是低品位砂巖型鈾礦勘探開(kāi)采達(dá)到世界先進(jìn)水平，可帶動(dòng)我國(guó)鈾礦資源的高效利用。
　　問(wèn)題：政策機(jī)制亟待完善
　　有資料顯示，一些重點(diǎn)大型煤炭礦區(qū)采區(qū)回采率達(dá)到80%以上，金屬礦山露天開(kāi)采回采率達(dá)到85%以上，地下回采率達(dá)到80%以上；不少礦山鐵礦選礦回收率達(dá)到85%左右，有色金屬選礦回收率達(dá)到80%，磷、硫達(dá)到60%；50%以上的釩，22%以上的黃金、50%以上的鉑、鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來(lái)自于綜合利用。
　　毋庸置疑，礦產(chǎn)資源的綜合利用，既增強(qiáng)了礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，又提高了我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
　　但是，也有數(shù)據(jù)表明，隨著礦產(chǎn)資源大規(guī)?？碧胶烷_(kāi)發(fā)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合回收率不超過(guò)50%，總體利用率約為20%，全國(guó)共伴生組分綜合回收率在40%~70%的國(guó)有礦山企業(yè)不足40%。有色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率為35%，黑色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率僅為30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)。
　　全國(guó)現(xiàn)有2000多座金屬礦山尾礦庫(kù)，存有尾礦約60億噸，每年新增排放固體廢棄物約3億噸，而平均利用率只有8.3%。我國(guó)目前綜合利用搞得比較好的國(guó)有礦山僅占30%左右，部分進(jìn)行綜合利用的國(guó)有礦山為25%左右，完全沒(méi)有進(jìn)行綜合利用的占45%。全國(guó)有20萬(wàn)個(gè)集體、個(gè)體礦山基本上不搞綜合利用。
　　我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，礦產(chǎn)資源供應(yīng)總量的大幅提高仍難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。更為嚴(yán)重的是，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致了利用國(guó)外資源的難度增加。所以，在工業(yè)化過(guò)程中，必須通過(guò)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，來(lái)改善和緩解供需矛盾。這個(gè)矛盾解決好了，才能加快中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。
　　但是，就目前而言，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用工作與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍存在著很大差距，主要表現(xiàn)為：一部分企業(yè)和地方對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高；綜合利用優(yōu)惠政策不到位，對(duì)礦床中共（伴）生組分勘查、綜合評(píng)價(jià)不夠，工業(yè)部門(mén)利用礦物有用組分單一。
　　其次，綜合利用礦山比例低，眾多中小礦山綜合利用水平更低，共生、伴生有用組分利用指數(shù)低，有用組分回收少；適用于我國(guó)資源特點(diǎn)的綜合利用技術(shù)欠缺；綜合利用所得產(chǎn)品科技含量和附加值低，效益不佳等。
　　上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的大量閑置和浪費(fèi)。
　　盡管礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得了一定的成績(jī)，但在法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、激勵(lì)約束等環(huán)節(jié)還存在制約因素。
　　——礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)還有待完善。特別是當(dāng)前礦產(chǎn)資源法中對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的要求過(guò)于原則，缺乏操作性，政策制度沒(méi)有形成合力，各類(lèi)規(guī)劃之間尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。
　　——礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的創(chuàng)新尚不能滿(mǎn)足新要求。技術(shù)攻關(guān)能力不夠、轉(zhuǎn)化率不高，技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠，成為制約我國(guó)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的主要因素之一。
　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要有效解決上述問(wèn)題，必須從以下五個(gè)方面入手：
　　一是加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制改革，理順礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動(dòng)問(wèn)題。對(duì)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)綜合利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，規(guī)定在開(kāi)發(fā)立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有資源保護(hù)與綜合利用方案的，不予頒發(fā)或者緩發(fā)采礦許可證；大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，建立資源綜合利用申報(bào)認(rèn)定制度、統(tǒng)計(jì)制度、公報(bào)制度和信息網(wǎng)絡(luò)。
　　二是完善礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)建設(shè)。加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程，解決包括產(chǎn)權(quán)歸屬和礦業(yè)權(quán)設(shè)置等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用等相關(guān)法律問(wèn)題，為資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保證，堅(jiān)決打擊浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的“敗家子”行為。
　　三是加快技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)呆滯礦、難處理礦的利用技術(shù)研究。加大對(duì)重大采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的研究與開(kāi)發(fā)力度；對(duì)二次資源進(jìn)行勘查、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)和利用，培養(yǎng)一批“種子”企業(yè)進(jìn)行推廣。
　　四是完善綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定切實(shí)可行的、有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，將綜合利用納入國(guó)家優(yōu)惠政策范圍。
　　五是加強(qiáng)行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，提高礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用資源的自覺(jué)性和責(zé)任感。鼓勵(lì)引導(dǎo)同類(lèi)礦種的中小型礦山、選礦企業(yè)與資源綜合利用已取得成功的大、中型企業(yè)“聯(lián)姻”，以解決綜合利用的資金、技術(shù)難題。