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澳大利亞是世界重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，被稱作“坐在礦車上的國(guó)家”， 澳大利亞因礦產(chǎn)資源因其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，相關(guān)礦業(yè)法律制度制定得比較完善，本文著重介紹礦業(yè)立法體系和礦權(quán)制度。

【澳大利亞礦業(yè)立法體系】澳大利亞的礦產(chǎn)資源實(shí)行聯(lián)邦和州分權(quán)管理。聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)海上石油立法、環(huán)境立法以及對(duì)外投資等采礦業(yè)政策協(xié)調(diào)與發(fā)展相關(guān)的立法、限制礦產(chǎn)出口等。各州和地區(qū)管理各自司法管轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)，包括土地產(chǎn)權(quán)，監(jiān)管礦山運(yùn)營(yíng)情況，礦山安全、環(huán)境、健康，征繳權(quán)利金和稅費(fèi)等。各州／地區(qū)有各自獨(dú)立的礦業(yè)立法和海上礦產(chǎn)立法。

各州立法通常包括兩個(gè)層次：第一是由各州議會(huì)制定的普適性法律。第二是由政府根據(jù)某些特殊需要制定的法律，這種法律一般由職能部門提出，提交州長(zhǎng)批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

此外，澳大利亞還有很多由行業(yè)協(xié)會(huì)制定的操作規(guī)則，這些規(guī)則雖無(wú)法律約束力，但具有很高的實(shí)用價(jià)值，所以也能得到很好的遵守。 雖然各州規(guī)定略有不同，但基本制度類似。

西澳大利亞州礦業(yè)法體系的主要法律文件是1978年《礦業(yè)法》（Mining Act 1978） 和 1981 年 礦 業(yè) 條 例（Mining Regulations 1981），其余法律文件還包括1997年《土地管理法》（Land Administration Act 1997）、1976年《農(nóng)業(yè)及相關(guān)資源保護(hù)法》（Agriculture and Related Resource Protection Act）、1994年《礦業(yè)安全監(jiān)察法》（Mines Safety and Inspection Act 1994）。

西澳州礦業(yè)法自1978年立法，至今經(jīng)過(guò)若干次修訂。修訂的方式采用修正案的方式（Mining Amendment Acts），最新的礦業(yè)法修正案是2005年修正案。

【可申請(qǐng)礦權(quán)的土地類型】根據(jù)西澳州礦業(yè)法，申請(qǐng)者可以在兩類土地上申請(qǐng)礦權(quán)（Mining Tenement）：國(guó)有土地（Crown Land）和私有土地（Private Land）。

在國(guó)有土地上設(shè)定礦權(quán)的審批主體是西澳工業(yè)資源部部長(zhǎng)（Minister of Department of Industry and Resource）。在任何時(shí)候，西澳工業(yè)資源部部長(zhǎng)有權(quán)劃定任何國(guó)有土地區(qū)域?yàn)榉遣傻V區(qū)，任何人不得在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立礦權(quán)。

可以在私人土地上請(qǐng)礦權(quán)的主體有兩類：一是該土地的所有者（Owner）或?qū)嶋H占有使用者（Occupier）；二是取得西澳工業(yè)資源部入場(chǎng)許可（Permit）和該土地所有者和占有者共同書面同意的主體。非該土地的所有者或占有者在取得私有土地上的礦權(quán)前，需要向礦業(yè)局（Director Generalof Mines）預(yù)存用于對(duì)土地所有者或占有者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償金。補(bǔ)償金的數(shù)額由礦業(yè)局確定。土地所有者或占有者對(duì)該補(bǔ)償金數(shù)額不滿，可以向工業(yè)資源部提出異議。

【礦產(chǎn)資源權(quán)利體系】西澳州礦權(quán)（Mining Tenement）只是法律上對(duì)若干礦業(yè)相關(guān)權(quán)利的統(tǒng)稱，而非具體的權(quán)利。該法律稱謂包含了準(zhǔn)備期權(quán)證和礦權(quán)證兩大類，其中前者包括采礦資格證和私有土地進(jìn)入權(quán)證，后者包括預(yù)先評(píng)估權(quán)證，探礦權(quán)證，采礦權(quán)證，權(quán)益保留權(quán)證和礦區(qū)綜合使用權(quán)證。

并非所有的采礦項(xiàng)目都必須備齊上述七個(gè)權(quán)證。但采礦資格證、預(yù)先評(píng)估權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)是必備的。

1．采礦資格證（Miner’s Rights）：采礦資格證的頒發(fā)機(jī)關(guān)有三個(gè)：工業(yè)資源部長(zhǎng)、礦業(yè)局（Director General of Mines）和 礦 權(quán) 登 記 局（Mining Registrar）。獲得采礦資格證是進(jìn)入采礦業(yè)的第一步。采礦資格證賦予持有人可以進(jìn)入國(guó)有土地進(jìn)行實(shí)地地表測(cè)量、標(biāo)線、礦物樣本的小規(guī)模提取，并有權(quán)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)就選定地塊申請(qǐng)其他相關(guān)礦權(quán)采礦資格證是有人身權(quán)因素的權(quán)證，因此也是所有與采礦有關(guān)的權(quán)證中，唯一不允許轉(zhuǎn)讓的權(quán)證。

2．私有土地進(jìn)入權(quán)證（Permit）：2005年西澳礦業(yè)法修正案（Mining Amendment Act2005）將頒發(fā)私有土地進(jìn)入權(quán)證的機(jī)關(guān)限定為西澳工業(yè)資源部。私有土地進(jìn)入權(quán)證是在私人土地上設(shè)立礦權(quán)的第一步。

申請(qǐng)私有土地進(jìn)入權(quán)證的主體可以是土地的所有者、實(shí)際占有使用者之外的其他任何第三人。取得私有土地進(jìn)入權(quán)證，需要向土地所有者支付補(bǔ)償金。補(bǔ)償金的數(shù)額由工業(yè)資源部確定，并事先替土地所有者代收。土地所有者可以對(duì)補(bǔ)償金數(shù)額提出異議。異議數(shù)額的最終裁判由政府行政裁判庭裁定。

3．預(yù)先評(píng)估權(quán)證（Prospecting License）：預(yù)先評(píng)估權(quán)證頒發(fā)機(jī)關(guān)是礦權(quán)登記 局（Mining Registrar）。每個(gè)申請(qǐng)主體可以拿多個(gè)預(yù)先評(píng)估權(quán)證。1978年 《礦業(yè)法》下的單個(gè)預(yù)先評(píng)估權(quán)證的礦區(qū)面積為200公頃。但此后的修正案一直擴(kuò)大該面積，申請(qǐng)時(shí)需要查詢當(dāng)年最新的礦區(qū)面積限制規(guī)定。

申請(qǐng)預(yù)先評(píng)估權(quán)證，向礦權(quán)登記局遞交申請(qǐng)書時(shí)必須同時(shí)上繳申請(qǐng)費(fèi)和第一年的預(yù)先評(píng)估權(quán)證費(fèi)（金額每年變動(dòng)），同時(shí)須附上擬申請(qǐng)地塊的地圖。取得預(yù)先評(píng)估權(quán)證后，權(quán)證持有人及其雇員、代理人可進(jìn)入該地塊并進(jìn)行與評(píng)估有關(guān)的挖掘，修筑等作業(yè)。預(yù)先評(píng)估權(quán)證持有人在獲取權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)以下基本義務(wù)：必須盡快以書面形式向工業(yè)資源部提交初步探明的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦產(chǎn)數(shù)據(jù)備案；非經(jīng)工業(yè)資源部相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在礦區(qū)內(nèi)采用大規(guī)模開(kāi)挖設(shè)備；評(píng)估期間對(duì)地表形成的任何改變和破壞必須在評(píng)估結(jié)束后進(jìn)行恢復(fù)。

預(yù)先評(píng)估權(quán)證可以轉(zhuǎn)讓。預(yù)先評(píng)估權(quán)證持有人就權(quán)證所涉地塊享有優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)（Mining Lease）和礦區(qū)綜合使用權(quán)（General Purpose Lease）的權(quán)利。

4．探礦權(quán)（Exploration License）：探礦權(quán)的審批主體是工業(yè)資源部長(zhǎng)。作出批準(zhǔn)的前提條件是當(dāng)事人依法律規(guī)定提出申請(qǐng)，且工業(yè)資源部長(zhǎng)收到礦權(quán)登記局（Mining Registrar）報(bào)送的審查建議。同一主體可以申請(qǐng)并持有多個(gè)探礦權(quán)。每個(gè)探礦權(quán)證的有效期為5年，從權(quán)證頒發(fā)之日起算。探礦權(quán)到期可以延期，延期申請(qǐng)須在探礦權(quán)到期前1年內(nèi)提出。第一次延期期限為5年，第二期延期期限為2年。從延期申請(qǐng)?zhí)岢龅絿?guó)土資源部長(zhǎng)作出最終決定的期間內(nèi)，不論原有效期日是否超過(guò)，該權(quán)證均視為繼續(xù)有效。

如果探礦權(quán)證持有人未依法繳納探礦權(quán)證，未能達(dá)到每年最低探礦投入，未能履行探礦權(quán)所負(fù)擔(dān)的法定義務(wù)或者有違反礦業(yè)法下規(guī)定的其他情形，探礦權(quán)證頒發(fā)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷頒發(fā)的探礦權(quán)。

探礦權(quán)可以有限制地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，獲得探礦權(quán)證的第一年內(nèi)，除非權(quán)利人死亡、清算解散或被破產(chǎn)管理人接管；權(quán)利人喪失行為能力；工業(yè)資源部長(zhǎng)簽署書面準(zhǔn)許令，允許該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，否則權(quán)利人不得轉(zhuǎn)讓該權(quán)證。因此，如需在獲得探礦權(quán)的第一年內(nèi)將權(quán)證進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓協(xié)議中一定要列明包括上述條件在內(nèi)的協(xié)議生效先決條件。原探礦權(quán)人申請(qǐng)延期后又轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，受讓人自動(dòng)成為延期后探礦權(quán)的權(quán)利享有人。

探礦權(quán)證持有人擁有就權(quán)證下地塊優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)或礦區(qū)綜合利用權(quán)的優(yōu)先權(quán)。從探礦權(quán)到采礦權(quán)的過(guò)渡是采礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)的慣常法律程序。但澳洲法律在兩種中間加入了一個(gè)可供礦權(quán)持有人選擇的程序——即申請(qǐng)權(quán)益保留權(quán)證（Retention License）。該權(quán)證對(duì)完成探礦但當(dāng)時(shí)市場(chǎng)或其他因素不利于正式開(kāi)采的企業(yè)而言有重要意義。

5．權(quán)益保留權(quán)證（Retention Lisence）：權(quán)益保留權(quán)證的基本作用是保留權(quán)利人已經(jīng)取得的基礎(chǔ)權(quán)證（Primary Lisence)，即預(yù)先評(píng)估權(quán)證、探礦權(quán)證、采礦權(quán)證） 下權(quán)利不因時(shí)間的經(jīng)過(guò)而喪失，從而等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)行權(quán)證下的相關(guān)行為，保證礦業(yè)開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)性。

權(quán)益保留權(quán)證的批準(zhǔn)主體是工業(yè)資源部長(zhǎng)（Minister）。部長(zhǎng)依據(jù)礦業(yè)登記局 （Mining Registrar）和其他行政主管官員（Warden）的推薦，對(duì)是否對(duì)申請(qǐng)人授予權(quán)益保留權(quán)證做出決定。獲取權(quán)益保留權(quán)證時(shí)，可能需要提供擔(dān)保。是否需要提供擔(dān)保有工業(yè)資源部長(zhǎng)根據(jù)個(gè)案決定。

權(quán)益保留權(quán)證的有效期是5年。經(jīng)工業(yè)資源部長(zhǎng)批準(zhǔn)可以多次延期，每次延期的有效期不得超過(guò)5年。權(quán)益保留權(quán)證下的土地權(quán)益在沒(méi)有得到工業(yè)資源部長(zhǎng) （或其授權(quán)機(jī)關(guān)）同意的情況下不得轉(zhuǎn)讓，也不得設(shè)定擔(dān)保。

6．采礦權(quán)證（Mining Lease）：采礦權(quán)證的批準(zhǔn)權(quán)由工業(yè)資源部行使。工業(yè)資源部長(zhǎng)依據(jù)礦業(yè)登記局（Mining Registrar）和其他行政主管官員的推薦，對(duì)是否對(duì)申請(qǐng)人授予采礦權(quán)證做出決定。單個(gè)主體可以申請(qǐng)多個(gè)采礦權(quán)證。采礦權(quán)證實(shí)際批準(zhǔn)的礦區(qū)面積，可以小于申請(qǐng)人擬申請(qǐng)的礦區(qū)面積。

申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)需一并繳納第一年采礦費(fèi)、審批費(fèi)、采礦計(jì)劃（開(kāi)采時(shí)間表、開(kāi)采方式說(shuō)明、礦區(qū)位置圖、機(jī)器設(shè)備使用情況、擬建設(shè)的采選廠及其他與采礦有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)說(shuō)明）、有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的礦化物分析報(bào)告。根據(jù)1978年 《礦業(yè)法》，采礦權(quán)首次有效期為21年。首次有效期最后一年內(nèi)，采礦權(quán)持有人可以申請(qǐng)礦權(quán)延期。是否批準(zhǔn)延期由工業(yè)資源部長(zhǎng)決定。一個(gè)采礦權(quán)可以多次延期，每次延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)21年。采礦權(quán)延期申請(qǐng)?zhí)岢龊?，持有人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，受讓人自動(dòng)獲得延期后的采礦權(quán)權(quán)益。

采礦權(quán)證持有人在采礦權(quán)有效期內(nèi)負(fù)擔(dān)以下義務(wù)：繳納土地租賃費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)；滿足采礦最低投資標(biāo)準(zhǔn)；在未獲得工業(yè)資源部長(zhǎng)書面同意的情況下不得轉(zhuǎn)讓、抵押礦區(qū)內(nèi)土地；向礦業(yè)管理部門提交采礦進(jìn)度報(bào)告。采礦權(quán)人未能履行上述義務(wù)將可能被處以總額不超過(guò)5萬(wàn)澳元的罰款，若該罰款未在規(guī)定期限內(nèi)繳納 （一般為30日），則采礦權(quán)證將被撤銷。

7．礦區(qū)綜合利用權(quán)（General Purpose Lease）：礦區(qū)綜合利用權(quán)證是專門用于許可權(quán)利人在礦區(qū)內(nèi)開(kāi)展與采礦有關(guān)活動(dòng)的權(quán)證。有采礦有關(guān)的活動(dòng)包括：礦區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)、機(jī)器設(shè)備安裝、選場(chǎng)堆場(chǎng)的建設(shè)、尾礦存儲(chǔ)區(qū)的建設(shè)等行為。

——徐陽(yáng)，中國(guó)人民大學(xué)