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　　李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
　　“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。在“十三五”開局之年，“一帶一路”該如何建設(shè)？在全國兩會上，委員們圍繞這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施，紛紛建言獻(xiàn)策。
　　發(fā)揮社會組織作用
　　“‘一帶一路’建設(shè)要求與沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，最終打造‘一帶一路’沿線國家政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化互容的利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體。”全國政協(xié)委員、中國紅十字會總會聯(lián)絡(luò)部雙邊處副處長海麗曼表示，當(dāng)代國際競爭越來越突出地顯現(xiàn)為民心民意的競爭，而作為實(shí)現(xiàn)沿線國家之間合作共贏的“橋梁”，社會組織的參與有助于打通我國與沿線國家和地區(qū)的合作交流之路，做好贏得民心的交流和溝通，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持。
　　海麗曼認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)必須先疏通民意、營造輿論氛圍。特別是重大建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施之前，應(yīng)該通過相關(guān)的社會組織同民眾進(jìn)行充分溝通，向上反映普通百姓意見，向下解釋政策設(shè)計(jì)，緩和不同社會利益訴求，幫助我國各方面的投入和參與，贏得更廣泛的社會和民間層面的認(rèn)可，從而為我國“一帶一路”建設(shè)營造良好的外部條件，起到潤滑劑的作用。“一帶一路”沿線還有很多相對落后的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，需要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時推動教育、醫(yī)療、扶貧等社會各領(lǐng)域的進(jìn)步。我們應(yīng)該秉持“互利共贏”的精神，一方面開展政府之間重大項(xiàng)目合作，同時也要鼓勵我國社會組織對外開展文化交流和公益活動，使得“一帶一路”建設(shè)能夠惠及沿線國家的普通民眾，同時也促使沿線國家民眾對“一帶一路”建設(shè)有更加積極的認(rèn)識，支持這項(xiàng)事業(yè)的長期發(fā)展。社會組織還可以發(fā)揮疏通民意、增進(jìn)理解的作用，通過積極開展各類公共外交、民間外交活動，推動沿線國家的文化交流和民間友誼，為“一帶一路”建設(shè)凝聚創(chuàng)造條件、烘托氛圍、發(fā)揮作用。
　　海麗曼建議，要完善體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃部署。在國務(wù)院“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專門負(fù)責(zé)社會組織國際合作的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃部署社會組織國際項(xiàng)目合作，建立和完善社會組織國際合作管理制度、工作機(jī)制和程序。同時，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)法律體系建設(shè)，依法保障社會組織有效發(fā)揮作用。要加大對民間組織的資金投入，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)要求和落實(shí)我國外交成果的需要，每年在我國國際合作及援外的總預(yù)算內(nèi)，在現(xiàn)有的規(guī)模上拿出更多比例的資金通過社會組織開展國際合作，促進(jìn)社會組織在我國“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮作用。要加強(qiáng)社會組織參與“一帶一路”戰(zhàn)略的能力建設(shè)，開展更多接地氣的、發(fā)揮人道外交作用的項(xiàng)目，并根據(jù)社會組織的特性，選擇更多有資質(zhì)的社會組織和人才參與，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要合理吸收借鑒其他國家非政府組織開展國際合作的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極提升我國民間組織開展國際活動以及參與國際合作、民間外交的能力。
　　建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)
　　“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作是‘一帶一路’建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國企業(yè)‘走出去’的有效路徑。依托一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈較完整、技術(shù)水平較高的骨干企業(yè)和相關(guān)中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是改革開放取得的重要成果之一。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)認(rèn)為，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)集聚度普遍不高，各種資源要素與國內(nèi)互補(bǔ)性很強(qiáng)，借鑒國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推動海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，意義重大。
　　孫蔭環(huán)認(rèn)為，建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于同合作國達(dá)成發(fā)展共識，有利于形成談判機(jī)制，有利于降低企業(yè)“走出去”的成本，有利于產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，有利于進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。
　　孫蔭環(huán)表示，截至目前，我國已在全球開發(fā)運(yùn)營了70多個境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅促進(jìn)了中國企業(yè)“走出去”，推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能出口，也帶動了東道國的就業(yè)以及區(qū)域發(fā)展。實(shí)踐證明，建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以成為“一帶一路”落地的重要支撐和抓手，不僅有利于推動國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海，形成聚集效應(yīng)，也有利于培養(yǎng)東道國的產(chǎn)業(yè)集群，加快國際產(chǎn)能合作及雙邊關(guān)系發(fā)展。
　　孫蔭環(huán)建議：一是政府應(yīng)該把海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入整體戰(zhàn)略中，憑借國家的資源整合能力，挖掘具備投資潛力的國家和地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣餐逃懞献骺蚣?，為中國企業(yè)在海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掃除障礙，規(guī)避建設(shè)運(yùn)營中出現(xiàn)的各種風(fēng)險和問題；二是成立跨部委的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作及園區(qū)建設(shè)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營，形成有效的磋商協(xié)調(diào)和管理機(jī)制；三是加大金融支持力度；四是促進(jìn)多國間投資與貿(mào)易便利化，減輕海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)的運(yùn)營成本；五是強(qiáng)化人才培養(yǎng)與風(fēng)險防控，為企業(yè)“走出去”和海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供合格的專業(yè)人才，構(gòu)建企業(yè)海外投資的風(fēng)險防控體系。
　　積極助企業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航
　　“一帶一路”戰(zhàn)略為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)“走出去”展開國際產(chǎn)能合作提供了絕佳的契機(jī)。中國僑商聯(lián)合會副會長、中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會香港總會副會長、瑞德資本集團(tuán)董事長魏明德認(rèn)為，企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的中堅(jiān)力量與排頭兵，在走向海外的過程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該采取有效措施，幫助企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)。
　　魏明德建議：一是加強(qiáng)金融配套，支持企業(yè)“走出去”；二是積極利用香港融資平臺及專業(yè)服務(wù)；三是積極創(chuàng)新，助推裝備“走出去”；四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，推廣“中國標(biāo)準(zhǔn)”；五是推廣中國軟實(shí)力，促進(jìn)“民心相通”。
　　促進(jìn)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級
　　“推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做減法需要決心和勇氣，做加法則需要視野和眼光。”全國政協(xié)委員、民盟四川省委副主委、成都市政協(xié)副主席李鈾認(rèn)為，成都青白江要敏銳抓住向“一帶一路”開放機(jī)遇，實(shí)施“蓉歐+”發(fā)展戰(zhàn)略，加速國內(nèi)外適鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)本地產(chǎn)能產(chǎn)品對外輸出，形成特色化陸港產(chǎn)業(yè)體系，走出一條工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功路徑。
　　李鈾表示，青白江獨(dú)特口岸優(yōu)勢的形成、物流業(yè)的崛起，與川化、攀成鋼等老工業(yè)企業(yè)血脈相連。建區(qū)伊始就有的攀成鋼和川化鐵路專用線，不僅支撐了兩大國企的發(fā)展，還催生了青白江鐵路物流行業(yè)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)的成都鐵路口岸，已成為亞洲地區(qū)吞吐量最大的鐵路貨運(yùn)口岸。國家大力推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略，把青白江送到了對外開放的前沿，成都已開通的直達(dá)波蘭羅茲的“蓉歐快鐵”，起點(diǎn)就在青白江區(qū)鐵路集裝箱中心站，全長9826千米，是全國運(yùn)行速度最快、最穩(wěn)定的中歐班列，與“中亞列車”構(gòu)成成都通往歐亞的“雙黃金通道”。借助這些機(jī)遇，青白江大力推進(jìn)“蓉歐+制造業(yè)”、“蓉歐+物流業(yè)”、“蓉歐+服務(wù)業(yè)”發(fā)展，建設(shè)歐亞貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、進(jìn)出口商品采購（展示）中心、中歐貿(mào)易加工園，作為西部鐵路物流中心，“一帶一路”重要樞紐節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢正日益顯現(xiàn)。新的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速填補(bǔ)了傳統(tǒng)工業(yè)關(guān)停后的缺口，2015年青白江GDP和工業(yè)增加值不降反增，均有5%增幅，老工業(yè)基地平穩(wěn)轉(zhuǎn)型并釋放出新的城市活力。
　　“‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了更寬的視野，除了加大出口消化過剩產(chǎn)能，也可以開展國際產(chǎn)能合作帶動優(yōu)勢產(chǎn)能‘走出去’，還可以借助‘一帶一路’戰(zhàn)略形成的多方面衍生機(jī)遇構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。”李鈾表示，無論是讓企業(yè)“走出去”、引進(jìn)來，還是參與對外開放通道建設(shè)，以及與樞紐節(jié)點(diǎn)城市開展區(qū)域合作等，“一帶一路”為老工業(yè)區(qū)消化和去除過剩產(chǎn)能、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)都創(chuàng)造了更大空間和更多機(jī)會。
　　加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)
　　中國國際交流協(xié)會副會長、全國政協(xié)外事委員會委員艾平認(rèn)為，加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)，是時代的要求。“一帶一路”戰(zhàn)略牽涉到方方面面，必須避免“系統(tǒng)性”風(fēng)險，防止“顛覆性”錯誤。以往高度集中的決策-執(zhí)行體制逐漸不敷需求，需要適當(dāng)增加咨詢環(huán)節(jié)，提升決策的專業(yè)化、科學(xué)化、民主化水平。
　　艾平表示，“一帶一路”戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易相通、資金融通和人心相通等“五通”，又在很大程度上要在國外執(zhí)行，要同相關(guān)國家各界“共商、共建、共享”，涉及雙方政府、金融、企業(yè)、文化乃至政黨、議會、民間團(tuán)體，顯然不能用傳統(tǒng)的政府一個部門決策的辦法，而要集中政黨、議會、政府部門、民間、企業(yè)、學(xué)界、智庫力量，形成專門團(tuán)隊(duì)，逐個國家形成專門規(guī)劃談判團(tuán)隊(duì)，一國一策，通過與對方的“利益攸關(guān)方”的深入溝通，形成共識，從而為倡議的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　艾平認(rèn)為，加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)，要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，知行合一。加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)，最重要的是為更多的智庫提供“有效需求”，允許它們參與招投標(biāo)，“出售”服務(wù)，通過實(shí)踐提高水平、擴(kuò)大影響、鍛煉隊(duì)伍，從而引導(dǎo)整個體系的發(fā)展方向。要從“高端”入手，在實(shí)踐中提高；要研究真問題，找到真途徑，提出真辦法。除政府外，還應(yīng)調(diào)動金融機(jī)構(gòu)、政策銀行、國際化企業(yè)的積極性，使智庫參與多元課題，服務(wù)社會，加快成長。仍以“一帶一路”為例，各國歷史、文化、制度、發(fā)展水平、思路、需求等不同，顯然不能都用一套辦法，必須“共商”。其中有風(fēng)險，決策要謹(jǐn)慎，不僅是項(xiàng)目、回報，還有人心、“形象”、“軟實(shí)力”。表面看是做規(guī)劃、選項(xiàng)目、建機(jī)制，實(shí)際涉及雙方思路、利益、優(yōu)勢與劣勢。
　　艾平表示，加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)最能立竿見影的辦法是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立靈活高效的宏觀和微觀運(yùn)行機(jī)制。一是結(jié)合全面深化改革，通過立法等手段，加強(qiáng)決策過程中的咨詢環(huán)節(jié)，提升決策科學(xué)化、民主化水平，為高端智庫體系建設(shè)創(chuàng)造重要的外部條件。二是認(rèn)真落實(shí)《國家高端智庫管理辦法（試行）》，加強(qiáng)智庫體系的宏觀和微觀建設(shè)。三是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，逐國形成團(tuán)隊(duì)，大使?fàn)款^，超越“條塊”，取長補(bǔ)短，落實(shí)理念，形成共識，確實(shí)做到“共商、共建、共享”。
　　提升生態(tài)外交綜合實(shí)力
　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想強(qiáng)調(diào)打造相關(guān)各國共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，對推進(jìn)我國新一輪對外開放具有重大意義。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。”民革中央在發(fā)言中指出，生態(tài)外交綜合實(shí)力提升已成為“一帶一路”建設(shè)過程中不可忽視的重要一環(huán)。
　　民革中央認(rèn)為，“共建綠色絲綢之路”理念要付諸行動還面臨諸多障礙：一是全球資源環(huán)境壓力仍處于加大趨勢，中國崛起對全球資源環(huán)境帶來了前所未有的壓力和影響，制約著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)；二是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對“一帶一路”建設(shè)形成挑戰(zhàn)；三是我國自身環(huán)境問題突出，現(xiàn)有的外交機(jī)制、法律法規(guī)等難以應(yīng)對復(fù)雜的生態(tài)外交問題，相關(guān)機(jī)制、能力尚未到位。
　　民革中央建議，從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個發(fā)展大局出發(fā)，針對“一帶一路”以互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的方針，加強(qiáng)生態(tài)外交建設(shè)，為“一帶一路”提供軟實(shí)力和綠色保障，協(xié)調(diào)中國與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。
　　一是創(chuàng)新國際生態(tài)環(huán)境合作理念。將消除貧困、可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念納入“一帶一路”戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)南南合作，開展綠色援助，把“一帶一路”建成綠色、和平崛起的典范，彰顯國際生態(tài)環(huán)境合作的中國價值和中國模式。
　　二是加強(qiáng)生態(tài)外交機(jī)制建設(shè)。在“一帶一路”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立生態(tài)外交機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)解決生物多樣性保護(hù)、國際河流水資源爭端、國際濕地、非法木材、林產(chǎn)品采伐及貿(mào)易等跨境生態(tài)環(huán)境問題。加大對相關(guān)國際組織的支持力度，切實(shí)發(fā)揮其在與周邊國家生態(tài)環(huán)境合作方面的聯(lián)系紐帶作用。
　　三是加強(qiáng)生態(tài)外交能力建設(shè)。將生態(tài)外交上升到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等外交職能同等重要的位置，加大生態(tài)外交領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，著力培養(yǎng)復(fù)合型外交人才；制定中長期生態(tài)外交規(guī)劃，加強(qiáng)對各國環(huán)境政策系統(tǒng)研究，準(zhǔn)確把握國際生態(tài)環(huán)境動態(tài)與趨勢。
　　四是抓緊制定國際綠色合作法律法規(guī)和市場標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中國和發(fā)展中國家國情的國際環(huán)境合作法律法規(guī)和綠色產(chǎn)品貿(mào)易認(rèn)證體系，有效應(yīng)對有關(guān)國際協(xié)定和規(guī)則的環(huán)境約束；利用中科院生態(tài)外交科技平臺和科技部國家遙感監(jiān)測力量，建立“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，為有關(guān)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供長期技術(shù)支撐。
　　五是構(gòu)建生態(tài)外交對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)引導(dǎo)體系。借鑒世行等機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化亞投行、絲路基金、金磚銀行等新設(shè)立金融合作機(jī)構(gòu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“赤道原則”等國際環(huán)境準(zhǔn)則，推動金融體系綠色化；建設(shè)“一帶一路”咨詢服務(wù)平臺，為企業(yè)海外投資提供環(huán)境政策法規(guī)準(zhǔn)入指導(dǎo)。