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　　案件：
　　2014年7月，A省國土資源廳委托省礦業(yè)權交易管理中心（以下簡稱“交易中心”）對某礦泉水探礦權進行掛牌出讓。交易中心在相關網(wǎng)站進行了公告，并在公告中規(guī)定“競買人需提供與水源地所在縣人民政府簽署的天然礦泉水項目保護性開發(fā)協(xié)議，協(xié)議簽署時間應在掛牌公告之后”。
　　競價結(jié)束后，B礦泉水有限公司成為第一順位競買人。但交易中心進行資質(zhì)審查時發(fā)現(xiàn)，該公司沒有公告中所要求的保護性開發(fā)協(xié)議。B公司對公告內(nèi)容提出質(zhì)疑：一是與政府簽署協(xié)議作為資質(zhì)審查的條件，于法無據(jù)；二是公告中關于協(xié)議內(nèi)容的約定不具有可操作性，于法無據(jù)。
　　隨后，因第一順位競買人未提交符合條件的保護性開發(fā)協(xié)議，交易中心向第二順位、第三順位競買人發(fā)出資質(zhì)審查通知，對符合資質(zhì)審查的競買人進行公示并逐步推進后續(xù)工作。在此期內(nèi)，B公司向交易中心提交了行政復議申請書。
　　分析：
　　北京市雨仁律師事務所資深律師穆繼云認為，本案的焦點在于交易中心公告中所設置的資質(zhì)條件和涉案資質(zhì)條件中所要求的保護性開發(fā)協(xié)議的內(nèi)容是否合法、合理和具有可操作性。
　　第一，交易中心公告中所設置的資質(zhì)條件合法、合理、公平。一是涉案掛牌方案對主體資質(zhì)條件所做出的特殊要求屬于為了公共利益而設置的條件，應為合法條件。礦泉水作為一種特殊礦產(chǎn)資源，關系到人民群眾的生命健康安全，對環(huán)境保護的要求也很高。該條件設置的目的明顯是為了落實《礦產(chǎn)資源法》的有關基本管理原則——“綜合勘查，合理開采、綜合利用、有效保護，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”。二是交易中心有權依項目不同情況做出特殊資質(zhì)要求?！兜V業(yè)權招標拍賣掛牌出讓規(guī)則（試行）》、《礦產(chǎn)資源法》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件中均要求對礦產(chǎn)資源尤其是礦泉水資源進行有效地保護和合理利用，保護社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護公共利益。簽署保護性開發(fā)協(xié)議的要求正是落實上述規(guī)定的具體措施。
　　第二，簽訂保護性開發(fā)協(xié)議對礦泉水開發(fā)來說，既合理也必需。一是基于礦泉水資源的特殊性及該項目的特殊性，由政府與競買人簽署保護性開發(fā)協(xié)議，對未來開發(fā)的基本事項作出約定，從保證礦泉水有效利用和開發(fā)的角度來說很有必要。二是簽訂保護性開發(fā)協(xié)議既是從保護當?shù)乩习傩绽娴慕嵌瘸霭l(fā)，又包含合理開發(fā)、避免糾紛的目的，應屬于合理條件。三是公告中所列的資質(zhì)并無歧視性的規(guī)定，涉案掛牌公告并無對競買人加以限制或歧視的條款。協(xié)議簽署時間要求在掛牌公告之后，對每個競買人均一視同仁。同時，根據(jù)公告，競買人與縣人民政府簽訂的協(xié)議內(nèi)容包括勘查范圍具體坐標，與政府協(xié)定的水源地保護區(qū)范圍，水源保護區(qū)生態(tài)移民方案，水源地保護區(qū)環(huán)境保護權利義務，項目開發(fā)選址用地政府承諾，經(jīng)政府認可的符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的項目投資規(guī)模、開發(fā)進度計劃、項目開發(fā)產(chǎn)品類型及初步營銷方案等六部分，內(nèi)容合法、合理、具有可操作性。
　　第三，競買人事先全程認可而在事后反悔明顯，違反“禁反言”原則。競買人在規(guī)定期限內(nèi)未提出異議即喪失約定的異議權；前期同意并承諾遵守，后因自身不符合條件而提出異議，嚴重違背“誠實信用原則”；不同意掛牌公告的條件即喪失了參與掛牌的法律基礎。