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　　實現(xiàn)資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大戰(zhàn)略問題。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，資源枯竭型城市由于底子薄、困難多，面臨更大壓力。
　　李克強總理在政府工作報告中提出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口。” 資源枯竭型城市轉型尤其如此。按照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成；資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的格局基本形成；健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。對照這份“時間表”和“任務書”，資源型城市轉型還有不少坡和坎要爬、要過。
　　在這樣的背景下，參加今年兩會的代表委員們，特別是來自資源型城市的管理者們圍繞“資源型城市轉型發(fā)展”的討論比往年更加激烈。有人懇請國家延長對資源枯竭城市轉移支付支持年限，遲一點給資源枯竭城市“斷奶”；有人建議，在國家層面統(tǒng)籌考慮建立一定的政策引導和區(qū)域協(xié)調機制，有針對性、有步驟地給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，實現(xiàn)差異化發(fā)展；還有人提出，國家和省應充分考慮資源型城市長期以來的發(fā)展實際和面臨的現(xiàn)實困難，給予更加及時精準、更加有力有效的定向調控政策；還有人建議國家有關部門立法，加大對資源枯竭型城市的投入和支持。
　　與呼喚更多政策關照相比，有人理性地看到“危中有機”，呼吁資源枯竭城市充分把握現(xiàn)有政策，立足實際，開動腦筋，使其實現(xiàn)效益最大化，進而推動城市走上轉型發(fā)展之路。
　　資源枯竭型城市轉型是一項長期艱巨的任務，每年兩會上，資源型城市轉型都是一個高頻詞。特別是在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，如何適應和應對新常態(tài)，促進資源型城市轉型無疑成為了今年兩會代表委員關注的熱點之一。
　　據(jù)了解，2008年以來，國家有關部門公布了全國69個資源枯竭城市。隨著自然資源的枯竭，這些城市的發(fā)展面臨經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展諸多方面的困境。近年來，國家十分重視資源枯竭型城市轉型工作，給予了許多支持。但“行百里者半九十”，資源枯竭型城市轉型千萬松不得勁，否則不進則退，許多以前做的工作也會付之東流。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，資源枯竭型城市正處于轉型升級“爬坡過坎”的關鍵時刻，由于底子薄、困難多，面臨更大壓力，轉型工作得咬牙堅持才不會前功盡棄。
　　“資源枯竭城市轉型發(fā)展成效明顯，但仍未擺脫資源枯竭困境。如過早‘斷奶’，離開了中央財政的有力支持，轉型發(fā)展可能半途而廢，甚至是前功盡棄。”全國政協(xié)委員張大方建議遲一點給資源枯竭城市“斷奶”。
　　張大方舉例說，湖南省耒陽、冷水江、資興和常寧、漣源市先后被列入國務院第二、第三批資源枯竭城市名單。2008年以來，這5個資源枯竭城市已累計獲得中央轉移支付資金40多億元，接替產(chǎn)業(yè)培育專項資金1億多元。在中央財政的有力支持下，5個城市的轉型成效極為顯著。城市的經(jīng)濟總量大了，質量效益提高了，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化了。但必須看到的是，由于歷史包袱過于沉重，產(chǎn)業(yè)結構不合理、社會保障壓力大、生態(tài)建設和環(huán)境治理任務艱巨、自身發(fā)展能力不強等問題和困難依然存在，而財政剛性支出持續(xù)增加，地方財政支出壓力逐年加大。以資興市為例，2010年~2011年國家下?lián)?.1億元資源枯竭城市礦山地質環(huán)境治理專項資金，但是與實施方案和設計的10.98億元治理費用相比，資金缺口很大。而資興市歷史欠賬較多，地方財政收入的增長不能滿足日益增長的支出需要。
　　資源枯竭城市轉型發(fā)展任重道遠，接替產(chǎn)業(yè)尚未形成，內生動力嚴重不足。張大方建議，懇請國家延長對資源枯竭城市轉移支付支持年限，并進一步增加轉移支付額度，加大對接替產(chǎn)業(yè)培育項目的支持力度。他還建議，建立完善資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，在中央財政轉移支付的基礎上，省財政每年安排一定比例的配套資金，并對年度績效考核優(yōu)秀的城市適當傾斜。
　　烏海是國家“一五”時期布局的十大煤炭基地之一，也是國家認定的31個典型煤炭資源型城市之一。作為資源型城市，烏海市如何加快步伐實現(xiàn)轉型升級？全國人大代表、烏海市委書記侯鳳岐今年向十二屆全國人大三次會議提交了《關于繼續(xù)加大對資源型城市轉型扶持力度的建議》。
　　侯鳳岐說：“烏海市要立足區(qū)域實際，將轉型升級理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，力爭在全國資源型城市轉型中率先形成低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢，成為科學發(fā)展的典范。”
　　侯鳳岐建議，國家應充分考慮資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型、社會保障、環(huán)境保護、生態(tài)治理、基礎設施建設任務較重、支出較大的實際，繼續(xù)加大對資源型城市轉型的支持力度，深入推進轉型進程，確保轉型取得實效。一是在推動資源型城市調整投資方向、優(yōu)化投資結構、提高投資強度的基礎上，繼續(xù)加大對資源型城市中央財力性資金轉移支付力度。二是探索建立差別化產(chǎn)業(yè)政策，在技術支撐和資金支持、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目審批和非資源接續(xù)替代項目布局、低熱值煤等資源綜合利用和煤電化一體化等方面適當給予傾斜。三是建立科技創(chuàng)新支撐體系，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，不斷在完善創(chuàng)新環(huán)境、健全服務體系、強化人才引進等方面加大工作力度。四是在土地復墾、生態(tài)建設、礦區(qū)植被恢復等礦山地質環(huán)境治理項目上，對資源型城市適當給予傾斜。五是切實加大對工業(yè)園區(qū)能力建設的政策、資金支持力度，在國家層面統(tǒng)籌考慮建立一定的政策引導和區(qū)域協(xié)調機制，有針對性、有步驟地給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，實現(xiàn)差異化發(fā)展。六是在就業(yè)專項資金補貼、養(yǎng)老保險基金調劑、棚戶區(qū)改造等方面，加大對資源型城市的支持力度，讓資源轉型地區(qū)群眾同步實現(xiàn)全面小康。
　　全國人大代表、六盤水市委書記李再勇表示，貴州六盤水是貴州西電東送的主要基地，六盤水國土面積9000多平方千米，煤炭的占有面積超過4000平方千米。當?shù)爻霎a(chǎn)的7000多萬噸煤主要是供給全國。隨著多年的采掘，現(xiàn)有地質災害面積達70多平方千米。就六盤水而言有兩塊短板亟待突破。第一，城市化水平、農業(yè)現(xiàn)代化水平、人的現(xiàn)代化水平較低，要想加快配備這些發(fā)展要素，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組，提高資源的轉化效益，需要“生態(tài)補償”。第二，產(chǎn)業(yè)轉型升級驅動力單一。單純靠煤炭產(chǎn)業(yè)的推動受市場波動大，且不具備可持續(xù)性，要發(fā)展煤化工、煤電焦氣化，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，延長產(chǎn)業(yè)鏈，也離不開“生態(tài)補償”的支持。建立生態(tài)補償機制就是資源型城市擺脫“路徑依賴”、跳出“資源陷阱”的有益嘗試。他希望國家建立生態(tài)補償機制，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　全國人大代表、黑龍江省伊春市市長高環(huán)結合伊春實際進行了發(fā)言，并提出“實施定向調控政策，推動資源型城市加快轉型發(fā)展”的建議。高環(huán)建議，國家和省充分考慮資源型城市長期以來的發(fā)展實際和面臨的現(xiàn)實困難，給予更加及時精準、更加有力有效的定向調控政策，推動資源型城市加快轉型發(fā)展。她進一步闡述了提出這一建議的基本考慮：一方面，資源型城市正處在“爬坡過坎”的關口，特別是去年以來遇到了多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，全面建成小康社會這個群體不能掉隊；另一方面，資源型特別是林業(yè)資源型城市經(jīng)濟發(fā)展有較大提升空間，只要加大定向扶持力度，就一定能夠有大的作為，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
　　全國人大代表、中國有色集團總經(jīng)理羅濤作為有色行業(yè)的代表，始終在關注資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展及戰(zhàn)略轉型的問題。他建議國家有關部門制定《資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展法》，通過加大國家政策支持力度，規(guī)范相關政策和建立長效機制，支持和促進資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展。
　　“資源枯竭城市轉型談何容易。”羅濤說，國家關于資源枯竭城市尚無統(tǒng)一立法，現(xiàn)有相關法規(guī)層級較低、操作性不強且較為分散，不利于該類城市的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟、環(huán)境和社會問題日趨突出。去年8月，羅濤在佳木斯、七臺河、鶴崗、雞西等地走了一遍后發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣?、人民群眾渴望發(fā)展的愿望強烈。目前，黑龍江省有關部門已經(jīng)提出了很多項目，也在進行研究。羅濤表示，今后將繼續(xù)加強戰(zhàn)略合作，抓住時機尋求合作，推動黑龍江經(jīng)濟轉型升級和中國有色集團的可持續(xù)發(fā)展。
　　“我們常說‘危中有機’，對于資源型城市轉型來說也是如此。”全國人大代表、七臺河市市長韓立華認為，要抓住《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中有關對資源枯竭城市的支持政策，盡量讓這些政策效應最大化。同時，資源枯竭城市也要立足實際，開動腦筋，尋找適合各自城市特點的轉型之路。