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　　國家審計署2月6日以公告形式發(fā)布了關于14?。▍^(qū)、市）共2448宗礦業(yè)權的審計結果。公告顯示，一些地區(qū)礦業(yè)權管理不嚴格、操作不規(guī)范，審計發(fā)現(xiàn)806宗礦業(yè)權出讓和交易中存在違法違規(guī)事項，有的礦產及財稅主管部門欠征、違規(guī)使用礦產資源收入。
　　2013年至2014年，國家審計署對山西、內蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個?。▍^(qū)、市）部分探礦權、采礦權（以下合稱“礦業(yè)權”）進行了審計，重點對2448宗礦業(yè)權2004年以來的出讓交易及礦業(yè)權相關資金征管進行了核查。
　　國家審計署的公告對各地礦業(yè)權管理取得的成績做了肯定。公告說，近年來，在國家的統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導下，相關地方貫徹執(zhí)行礦產資源有關政策規(guī)定，對礦產資源的管理工作在不斷改進和加強，并取得了一些成效：比如，各省區(qū)積極推進礦產資源勘查開發(fā)秩序治理整頓與整合，礦山布局得到進一步優(yōu)化，資源開發(fā)利用效率有所提高；礦業(yè)權有償取得制度改革得到有效推進，礦業(yè)權市場化配置程度有所提高；礦產資源相關資金征收規(guī)模增大，礦產資源補償費的征繳力度顯著加大。同時，在審計過程中就有被審計單位及時對審計指出的問題進行了整改。審計結束后，各被審計單位一方面積極糾正審計指出的各項違規(guī)問題，一方面重視制度建設，出臺、完善礦產資源管理方面的政策法規(guī)。到2014年底，各地已經整改違法違規(guī)問題金額共計69.68億元，制定完善各項制度40余項。
　　但公告也明確指出，從審計的省區(qū)來看，礦業(yè)權出讓和交易中違法違規(guī)問題依然存在。這次審計發(fā)現(xiàn)的突出問題主要體現(xiàn)在4個方面：一是地方礦產主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權登記，涉及716宗礦業(yè)權。主要有3種情況：超越權限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權限制約，批準并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；違規(guī)批準不符合法定條件、申報資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)；以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權。二是地方礦產主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉讓或收購礦業(yè)權及相關股權，涉及90宗礦業(yè)權。主要有兩種情況：出讓轉讓或收購礦業(yè)權時，未經評估直接定價或先定價后評估逆程序運作；違規(guī)操控礦業(yè)權及相關公司股權出讓轉讓價格。三是地方礦產主管部門和稅務機關欠征礦產資源相關資金200.09億元。地方礦產主管部門欠征礦業(yè)權價款189.98億元，欠征礦業(yè)權價款滯納金和資金占用費5.21億元，欠征礦產資源補償費4.11億元，欠征礦業(yè)權使用費4195.88萬元；地方稅務機關欠征資源稅3687萬元。四是地方財政部門和礦產主管部門違反規(guī)定用途使用礦產資源相關資金。
　　對于這些問題產生的原因，國家審計署在公告中分析認為，既有礦產資源管理部門履職不力和監(jiān)管不嚴、礦產資源相關管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產品價格急劇上漲、礦業(yè)權市場高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀、進行利益輸送的因素。而制度方面存在的問題主要有3個方面：一是礦業(yè)權出讓和相關審批制度、國家出資探明礦產地的界定標準等相關規(guī)定、礦業(yè)權審批權限劃分標準等還不夠完善，有的規(guī)定滯后、有的法規(guī)不健全；二是礦業(yè)權交易評估的相關準則彈性較大，評估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束；三是礦產資源相關稅費制度不盡合理，如，礦業(yè)權使用費和年度最低勘查投入標準偏低且長期未作調整，礦業(yè)權價款、礦產資源補償費和資源稅的征收結構還不盡合理等。
　　國家審計署表示，礦產資源審計是審計機關的一項重要職責。礦產資源是我國經濟社會發(fā)展所必需的重要生產資料和物質基礎，是全體人民的寶貴財富，其開發(fā)利用水平關系到國家安全與經濟持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范礦產資源管理，促進礦產資源合理開發(fā)利用和生態(tài)文明建設，維護國家礦產資源權益和資源安全，在今后將逐步加強礦產資源審計。在審計中，國家審計署將采取以下措施：一是進一步突出審計重點，改進審計技術方法，堅決查處礦產資源領域的重大違法違紀案件；二是進一步加大審計力度，拓展審計深度，深入揭示礦產資源領域的重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題；三是深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題的易發(fā)環(huán)節(jié)、產生原因等情況，提出完善制度、規(guī)范管理的建議，充分發(fā)揮審計的建設性作用。
　　需要指出的是，在今年年初召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明在工作報告中明確宣布，今年將開展全國性的土地管理和礦產資源領域突出問題兩大專項整治行動，以此為抓手著力解決國土資源管理中存在的突出問題。專項整治主要圍繞兩個方面：一要治標，把發(fā)現(xiàn)的問題解決好。礦產資源方面，要以規(guī)范礦業(yè)權市場建設為抓手，集中解決好礦業(yè)權審批中隨意性較大、礦業(yè)權招拍掛制度執(zhí)行不嚴等問題。二要治本，堵塞制度漏洞，完善體制機制。通過專項整治，全面總結近年來國土資源管理制度改革實踐經驗，著眼長效機制建設，聚焦礦業(yè)權審批、出讓等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度設計，改革行政審批，完善行政程序，強化權力監(jiān)督制約，加強政務公開，防控廉政風險。辦法有了，關鍵在落實，我們拭目以待。