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　　上海改革再領全國之先。在建設國資流動平臺的過程中，或蘊含探索國資監(jiān)管三級架構的設想。
　　在2014年底完成了兩大國資流動平臺的組建后，2015年上海兩大國資流動平臺將實質性的啟動，以推動上海國有股權結構的優(yōu)化。
　　1月27日，上海市十四屆人大三次會議就國資改革進行了專題審議，上海市國資委主任徐逸波在接受采訪時說，國資流動平臺的定位就是功能性的企業(yè)集團。
　　在國資流動平臺正式運作之前，先要建立一個公開、透明、規(guī)范的運作制度，分步把國有股權注入到兩個平臺。在這個基礎上，選擇合適的時機，推進國資流動性項目的實質性運作。不過，徐逸波也表示，因為考慮到證券市場的影響，目前不宜披露具體有哪些項目。

　　三級架構
　　2013年底出臺的“上海國資國企改革20條”提出，上海要建立“一對多”的國資流動平臺，在未來幾年內形成2~3家充分發(fā)揮投融資和國資流動平臺功能的資本經(jīng)營公司。最終，上海國盛集團和上海際集團被定位為國資流動平臺。
　　其中上海國盛集團成立于2007年9月，注冊資本100億元。上海國際集團成立于2000年4月，注冊資本105.6億元。“國際集團既有金融集團股權，今后也有產(chǎn)業(yè)集團股權，國盛集團主要是產(chǎn)業(yè)集團的股權為主。”徐逸波說。
　　上海國資流動平臺建設是本輪上海國資國企改革的一大亮點，也是重要的基礎性工作之一，其將成為部分國有股權的持股主體，也是國資運營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。
　　借助這個平臺，一是要調整優(yōu)化上海的國資布局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是要推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，并使部分高度市場化和競爭性領域的國有企業(yè)公開、透明、有序地實現(xiàn)國資退出。
　　而在國資流動平臺運作起來后，徐逸波說，對國資委自身的改革帶來了新的挑戰(zhàn)。今后的格局就是：國資委負責資本監(jiān)管、平臺公司負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營”的工作格局。
　　通過兩大國資流動平臺運作變現(xiàn)的資金，將主要用于保障民生和重大基礎設施建設。目前大約有2/3的國資收益用于上述兩方面，還有1/3用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和富有競爭力的代表國家、上海要求的產(chǎn)業(yè)。“原來的通道不太通暢，這次國資流動平臺建立以后，就通了。” 上海市副市長周波說。
　　周波舉例說，上汽集團希望使用一部分國資收益，但國資委給出的收益使用范圍是：不是自主品牌的不行、不是新能源汽車的不行、不是跨國經(jīng)營的不行。“這些都是為了讓企業(yè)增強核心競爭力，怎么樣圍繞創(chuàng)新中心建設做出努力。”

　　歡迎央企參與混改
　　在國資流動平臺實質性運作后，上海國資國企改革的混合所有制也將會有新的動作。徐逸波說，2015年要在推動集團公司整體上市，發(fā)展混合所有制方面有新的探索。
　　上?；旌纤兄频闹饕獙崿F(xiàn)形式是發(fā)展公眾公司，推動集團公司的整體上市或核心資產(chǎn)上市。
　　從徐逸波提供的數(shù)據(jù)來看，上海地方國有及國有控制企業(yè)資產(chǎn)總額是12萬億元，國有企業(yè)的總量是1.1萬家，地方國有及地方國有控股企業(yè)對上海市的GDP固定資產(chǎn)投資和稅收的貢獻分別在20%上下。
　　而從全國角度來看，上海地方國有企業(yè)的資產(chǎn)總量、營業(yè)收入、利潤，分別占全國國有企業(yè)的1/10、1/8、1/5，上海是全國國企的重陣。
　　在上海國資國企改革一年多來，已經(jīng)推進了綠地集團、現(xiàn)代設計、城建集團整體上市。同時出臺了24個配套的細則，推動了80多個市場化改革重組的項目，涉及的資產(chǎn)資金總額超過1600億。
　　徐逸波說，目前包括華誼集團、電氣集團、儀電集團，都分別提出了整體上市的總體發(fā)展目標，但要實現(xiàn)這一的目標，也要分階段分步驟的推進。“我們已經(jīng)有一系列的安排，你們今后會看到的。”
　　周波說，以上市公司為主要實現(xiàn)形式，主要是基于上市公司的價值公允相對來說比較簡單。但他同時也表示，上海希望引進的是真正的戰(zhàn)略投資者，可以帶來協(xié)同效益，而不是一般的產(chǎn)業(yè)投資人。“在上海的各類產(chǎn)業(yè)基金，包括VC、PE等等，700多個，600多億元，這是不完全統(tǒng)計，所以不差錢。關鍵是怎么樣要有一個好的機制，好的核心競爭力。”
　　在專題審議上，也有央企代表提出，央企的資本加上上海市屬國資或區(qū)屬國資，再加上民營資本，這種混合所有制改革的模式，能不能得到地方政府的支持。
　　周波說，我們鼓勵央企按照上海的改革來參與。
　　徐逸波也表示，央企在地方國資的總量很大，如果央企的國資和地方國資能夠在改革當中很好的結合起來，對上海經(jīng)濟社會的發(fā)展會起到更加積極和重大的作用。

　　股權激勵鼓勵自選動作
　　股權激勵、探索員工持股，是國企混合所有制改革的重要方向，也在專題審議上引發(fā)了許多討論。
　　上海普天郵通科技股份有限公司總經(jīng)理兼黨委書記鄭建華說，允許員工持股還是要大力推進，但同時，員工持股要合法合規(guī)，要評估，不能低于凈資產(chǎn)的價格。員工持股資金不能是企業(yè)借的，也不能是企業(yè)擔保。此外，員工持股的比例到底多少合理，不同的企業(yè)也不一樣，有些企業(yè)就不適合員工持股。
　　此前上港集團已經(jīng)啟動了上海規(guī)模最大的員工股權激勵方案，超過上港集團員工總數(shù)七成以上的公司員工自籌資金認購公司股票。
　　徐逸波說，上港集團的全員持股是非常好的，職工自愿參與的意識很強，有利于在集團內部建立一個有效的激勵機制，“我們支持上港集團這種積極地探索。”但他也說，搞員工持股也不會搞一刀切，要根據(jù)不同的企業(yè)，采取不同的措施。
　　周波也表示，員工持股不搞一刀切，要分類分行業(yè)進行。同時，員工持股要把住幾個關鍵點：員工要自愿，員工獲得的是收益權而不是決策權;要有一定的退出機制。
　　周波說，國有企業(yè)的改革首先對國資委進行改革，要求國資委管少才有可能管精管好。“所以這次國資國企改革，強調自選動作和規(guī)定動作相結合，鼓勵自選動作。”
　　徐逸波稱，關于國有企業(yè)的股權激勵和員工持股，國家國資委正在制定一個具體的指導意見，等這個具體意見下來后，上海會再根據(jù)自己的實際有步驟推進。