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　　在國(guó)人環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)的今天，人們?cè)絹碓疥P(guān)注如何限制和管理好環(huán)保的罪魁禍?zhǔn)?，近幾年礦業(yè)企業(yè)屢屢中槍，就此問題，筆者借礦業(yè)大會(huì)的時(shí)機(jī)，請(qǐng)教了北京雨潤(rùn)律師事務(wù)所霍志劍律師，霍律師向筆者詳細(xì)解讀了我國(guó)有關(guān)礦山的相關(guān)法律規(guī)定，并就相關(guān)事宜進(jìn)行了有益的探討。
　　尋求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，是現(xiàn)代化進(jìn)程中世界各國(guó)的共同課題。其中，能源開發(fā)利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展更是全球關(guān)注的一大焦點(diǎn)問題。近年來，礦業(yè)企業(yè)屢曝環(huán)境事件，飽受各界詬病，如何應(yīng)對(duì)這些環(huán)境問題，重點(diǎn)是對(duì)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先識(shí)別和防范，便成了倍受企業(yè)管理者們關(guān)注的新問題。
　　礦業(yè)項(xiàng)目選址與用地取得過程中應(yīng)注意的環(huán)境法律問題
　　企業(yè)在投建大型工業(yè)項(xiàng)目之初，要對(duì)項(xiàng)目的選址工作給予充分重視，除考慮交通、地質(zhì)等常規(guī)因素外，更應(yīng)注意項(xiàng)目選址對(duì)周邊環(huán)境的影響及附近社區(qū)公眾的意見，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好事先預(yù)判，避免因項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)群體性事件或集團(tuán)訴訟而被迫遷址。
　　法律風(fēng)險(xiǎn)提示及防范：
　?。?）企業(yè)對(duì)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的礦業(yè)項(xiàng)目時(shí)要充分重視項(xiàng)目的選址工作，不僅要考慮當(dāng)?shù)卣墓I(yè)布局與功能區(qū)劃，更要重視其中的環(huán)境問題，尤其是規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)。在目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)務(wù)中，有許多環(huán)境問題是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)所無法解決的，有些隱患則在城市規(guī)劃之初即已被埋下。
　　故此，為避免因此而引發(fā)的環(huán)境問題，就必須協(xié)調(diào)好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)使地域中各要素布局及比例趨于合理，減少各單位彼此間的干擾和影響，使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各單位在生態(tài)空間上實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)充分重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)審批工作，依法申請(qǐng)并完成相應(yīng)行政審批程序，避免因行政程序違法為后續(xù)工作留下隱患。
　　（2）建議企業(yè)要重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查、聽證及論證工作，切忌“重形式、走過場(chǎng)”，并且多與當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門溝通。在這方面，振業(yè)巒山谷小區(qū)業(yè)主訴深圳市人居環(huán)境委撤銷比亞迪新能源材料基地項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)案，帶給我們很好的啟示。
　　環(huán)評(píng)過程中暗藏的征地拆遷糾紛隱患引起的法律問題
　　在項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目計(jì)算出相對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)距離，并作為將來環(huán)保竣工驗(yàn)收的重要指標(biāo)之一。通常情況下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目制作一份環(huán)評(píng)文件，并確定出防護(hù)距離范圍，亦即拆遷范圍。可是，一些大型項(xiàng)目則很有可能會(huì)因情況變動(dòng)將一次性建設(shè)完成的項(xiàng)目改為分期建設(shè)，或擴(kuò)大或縮減項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，而衛(wèi)生防護(hù)距離也會(huì)相應(yīng)變化，拆遷范圍亦將隨之變化，與此同時(shí)，因拆遷范圍擴(kuò)大或“賠償范圍“變小而引發(fā)的糾紛也會(huì)隨之而來。
　　法律風(fēng)險(xiǎn)提示及防范：
　　如果投建的項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，那么，在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建設(shè)書制作階段應(yīng)考慮將項(xiàng)目分段建設(shè)，即進(jìn)行“分期環(huán)評(píng)、分期投建”，建議不要“整個(gè)項(xiàng)目一份環(huán)評(píng)，之后再分期建設(shè)”。
　　另外，如果是項(xiàng)目規(guī)模發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致建設(shè)工期調(diào)整或項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大或縮減的，企業(yè)方則應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條規(guī)定及時(shí)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并適時(shí)、適度公開相應(yīng)信息，力爭(zhēng)在公開、透明的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)與利害關(guān)系人的互動(dòng)和溝通，以避免群眾因產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和誤會(huì)。
　　項(xiàng)目建設(shè)過程中暗藏的“鄰避運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)火索
　　鄰避運(yùn)動(dòng)，又稱鄰避效應(yīng)、鄰避群侯癥（Not in my back yard，NIMBY），是指地方民眾以自利的訴求，強(qiáng)烈反對(duì)任何有污染威脅的設(shè)施坐落于臨近地區(qū)。
　　當(dāng)前，污染隱患考驗(yàn)的不僅是政府的防控意識(shí)與能力，更是對(duì)投資者智慧與能力的考驗(yàn)。投建項(xiàng)目如果在客觀上會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，那么，從程序上說，就必須事先征求利害關(guān)系人，即受項(xiàng)目影響群體的公眾意見。如果前期工作一味采取“隱蔽”方式進(jìn)行，一旦項(xiàng)目開工或開建信息公開之時(shí)，便很可能引發(fā)公眾的群體性抵制，亦稱鄰避現(xiàn)象。
　　法律風(fēng)險(xiǎn)提示及防范：
　?。?）投建礦業(yè)項(xiàng)目，尤其是大型礦業(yè)項(xiàng)目時(shí)，投資人應(yīng)高度重視事前宣傳和環(huán)評(píng)階段的公眾參與工作，切實(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查及評(píng)估工作，協(xié)助甚至是督促政府該本著公開透明的原則，充分滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，從根本上消除產(chǎn)生矛盾和誤會(huì)的可能。
　?。?）有必要在項(xiàng)目投建之初結(jié)合對(duì)所投建項(xiàng)目進(jìn)行“科普與宣傳”，以避免產(chǎn)生“環(huán)境恐慌”和“污染猜想”。
　?。?）如果已發(fā)生環(huán)境事件，要善于利用輿情工具在事件之初進(jìn)行預(yù)判，準(zhǔn)確分析局勢(shì)，及時(shí)、有效的采取應(yīng)對(duì)措施。  四川什邡鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目事件就是一個(gè)很好的案例。
　　采礦權(quán)取得過程中暗藏的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)
　　環(huán)評(píng)文件是在先取得《采礦許可證》審批過程中的重要前置條件，如果不提交或違規(guī)提交，則存在《采礦權(quán)許可證》注銷或被撤銷的法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　法律風(fēng)險(xiǎn)提示及防范：
　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第五條規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件。礦業(yè)企業(yè)在申辦采礦許可證時(shí)應(yīng)遵守法律規(guī)定及行政審批的法定程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件是企業(yè)申請(qǐng)取得采礦許可證的重要前提，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)依法提交。
　　如果《采礦許可證》系在缺少環(huán)評(píng)報(bào)告文件情況下取得或是在審批通過后再補(bǔ)交環(huán)評(píng)文件，那么，則存在因行政訴訟或行政監(jiān)察問題而致注銷或被撤銷的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為投資企業(yè)無論在何時(shí)、何種情況下，均應(yīng)在遵守法定程序的前提下申請(qǐng)行政審批文件，即便是招商引資企業(yè)享有各種便利條件，也應(yīng)時(shí)刻提醒自己要規(guī)范履責(zé)，同時(shí)有必要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。因?yàn)椋挥袑徟?ldquo;正確”，才能確保后續(xù)的“安全”。相關(guān)案例：原告石某等人訴請(qǐng)撤銷浙江省寧?？h國(guó)土資源局向?qū)幒Ｄ辰ú挠邢薰绢C發(fā)《采礦許可證》行政行為一案就足以證明。
　　隨著我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境問題的日益突出，環(huán)境保護(hù)及相應(yīng)法律執(zhí)行亦將會(huì)更加受到重視，而作為較易引發(fā)環(huán)境問題的礦業(yè)企業(yè)對(duì)此應(yīng)高度警覺，在宏觀上把握好企業(yè)法律事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)加以重點(diǎn)防控。另外，企業(yè)有必要對(duì)環(huán)境法律及政策情況保持長(zhǎng)期、持續(xù)的關(guān)注，善于針對(duì)立法及政策的變化做出前瞻性判斷。
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