阻止國外電子垃圾涌入我國四點建議
2013年12月16日 9:0 5752次瀏覽 來源： 中國經濟時報 分類： 再生金屬資訊
（二）全球已形成灰色產業(yè)鏈，巨大利益驅動電子垃圾流入我國
目前，全球圍繞電子廢棄物已經成立了龐大而完整的灰色產業(yè)鏈。在這條產業(yè)鏈上，發(fā)達國家為了自身經濟發(fā)展而有意轉移污染，將環(huán)境風險轉嫁給發(fā)展中國家，其目的是不想讓環(huán)境保護成為束縛自身經濟發(fā)展的枷鎖。與此同時，面對日益上漲的資源及原材料價格，發(fā)展中國家的廠商試圖通過進口電子廢棄物以相對較低的成本獲取所需資源，各地方政府也可從中獲得一定的財政收入并解決一部分人的就業(yè)問題。例如，在全球最大的電子垃圾城廣東貴嶼鎮(zhèn)，人口還不足20萬的小鎮(zhèn)，37.5%的人口在3200多家企業(yè)和家庭作坊中從事電子垃圾回收。僅2010年，全鎮(zhèn)廢舊電子電器等回收加工利用就達220萬噸，行業(yè)產值達到了50億元。正是這種經濟上的短視行為導致他們全然不顧進口電子垃圾對本土環(huán)境帶來的嚴重危害。
（三）《巴塞爾公約》存在重大漏洞，導致其作用發(fā)揮極其有限
《巴塞爾公約》是國際公認的管制跨境運送及處置危險廢物的國際協(xié)議。然而，不勝枚舉的先天不足致使《巴塞爾公約》的抵御作用大打折扣，甚至被一些法學界人士稱為“不充分的國際法律規(guī)范”。一方面，作為當今世界最大的電子廢棄物產生國和出口國——美國并不在《巴塞爾公約》締約國之列。另一方面，公約本身也存在著不可忽視的紕漏。比如，至今仍無法為危險廢棄物做出清晰定義、很多條款還存在用詞模糊甚至相互矛盾的現(xiàn)象。即使是一些《巴塞爾公約》的締約國或地區(qū)，也會出于自身經濟利益的考慮，漠視公約中規(guī)定的義務或在當?shù)叵嚓P法律上出現(xiàn)重大漏洞。
三、對策與建議
面對不斷涌入的電子垃圾給我國生態(tài)環(huán)境和國民健康帶來的嚴重危害，我國必須從法律制度建設、經濟發(fā)展思路與戰(zhàn)略調整、電子廢棄物體系化管理，以及加強國際合作等主要方面著手，積極行動，采取多管齊下的強力應對措施，全力阻止國外電子垃圾的大量涌入。
?。ㄒ唬┩晟葡嚓P法律體系，加大執(zhí)法力度
在相關立法方面，可以借鑒發(fā)達國家比較完備的立法機制，構建完善的電子廢棄物管理法律體系。目前，應考慮建立和完善控制電子廢棄物跨境轉移的法律體系；建立完善的責任體系，對電子廢棄物的進口和進口者責任進行更加嚴格的規(guī)定，對本國的電子廢棄物處理以“生產者責任延伸”模式進行有效管理。在對電子廢棄物污染的救濟方式上，可引入具體的訴訟制度，讓更多公眾參與防治污染。在執(zhí)法與管理層面上，完善相關執(zhí)法管理體制，加大執(zhí)法力度，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，有效控制國外電子廢棄物的流入。
（二）轉變經濟發(fā)展方式，構建綠色經濟發(fā)展模式
我國應抓住當前全球產業(yè)體系調整的機遇，加快促進產業(yè)價值鏈提升，將當前出口導向型和資源依賴型的經濟發(fā)展模式轉變?yōu)閿U大內需型與技術支柱型的經濟增長模式，減少原材料及資源類產品的出口。要把加工貿易轉型升級為具有自主創(chuàng)新能力的“中國創(chuàng)造”，降低經濟發(fā)展對資源的依賴程度。要大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，將“資源—產品—廢棄物”轉變?yōu)?ldquo;資源—產品—再生資源”的發(fā)展模式，加強對電子廢棄物的回收再利用，降低國內資源的流失，提升資源利用率。在電子產品的設計生產方面，應大力研發(fā)新型可循環(huán)利用的綠色材料；在電子產品的研發(fā)設計、生產等過程中，實施“綠色工程”，爭取從源頭上消滅或控制電子廢棄物，使源頭污染對人類健康及環(huán)境的危害最小化，從而減少電子廢棄物的危害。
（三）完善回收利用體系，提升處理電子垃圾的技術工藝水平
針對我國電子廢棄物回收利用體系不夠完善、回收利用率低，以及電子垃圾處理仍然以家庭手工作坊或技術水平低的小型工廠為主等突出問題，完善我國的電子廢棄物回收渠道，促進其統(tǒng)一回收。應著手建立布局合理的電子垃圾回收中心，形成對電子垃圾收集、儲存、處理以及循環(huán)利用的科學運行的電子垃圾回收體系。要不斷提升電子垃圾處理技術工藝水平，大力扶植相關的大型專業(yè)性強且技術先進的回收處理工廠。鼓勵企業(yè)充分回收利用本國的電子廢棄物，有效減少外國電子廢棄物的進口量。
（四）加強雙邊和多邊國際交流合作，積極訂立有關協(xié)定
我國應積極參與國際合作，與相關國家簽訂專門的雙邊協(xié)定，或在雙邊協(xié)定中加入相關條款限制電子廢棄物貿易。例如，由于美國至今尚未批準加入《巴塞爾公約》，可以考慮盡早與美國簽訂關于危險廢棄物的進出口協(xié)定。重點加強我國與廣大發(fā)展中國家之間的合作，以集體的力量共同應對發(fā)達國家制定的不合理條款，使國際規(guī)則的制定充分考慮發(fā)展中國家的實際情況和發(fā)展階段，符合發(fā)展中國家的合理要求。
[1] [2]
責任編輯：彭彭
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：m.gzjcgq.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創(chuàng)或者是合作機構授權同意發(fā)布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯(lián)系，簽署授權協(xié)議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
