《環(huán)保法（修訂案）》年底或迎四審考驗
2013年10月29日 10:54 2780次瀏覽 來源： 第一財經(jīng)日報 分類： 再生金屬資訊
十二屆全國人大常委會第五次會議日前落下帷幕，備受矚目的《環(huán)境保護(hù)法（修訂案）》（下稱“環(huán)保法修訂案”）并未出現(xiàn)在獲得表決通過的名單中，或還將等待“四審”的考驗。
“順利的話，修訂案可能在12月召開的人大常委會會議上進(jìn)行審議表決，屆時通過的可能性很大。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授對記者說。
環(huán)保法將四審
通常情況下，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
這是一般情況，《立法法》亦對例外情況進(jìn)行了規(guī)定：“法律案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由委員長會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。”
環(huán)保法修訂案便屬例外。王燦發(fā)認(rèn)為：“環(huán)保法修訂案一審稿，可以說非常不成熟，遭到很大的反對。二審稿基本是新一屆人大重新制定的內(nèi)容，對一審稿改動很大，因此從這一意義上說，這次審議是二審，下次審議才是嚴(yán)格意義上的三審。”
現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》自1979年試行、1989年正式頒布實行。23年后首次啟動修法程序。草案一審稿于2012年8月下旬接受全國人大常委會首次審議。該草案一對外發(fā)布就遭到巨大反彈。
今年6月底，環(huán)保法修訂案二審稿出臺，修改幅度巨大。前后涉及45處，信息公開、政府責(zé)任、公益訴訟和規(guī)劃環(huán)評等爭議焦點悉數(shù)納入其中。
根據(jù)新華社的報道口徑，本次草案由二審稿“修正案”更改為“修訂案”。
“修‘正’是指在原來有誤，或已不符合現(xiàn)實情況時加以補(bǔ)充與修正。修‘訂’是在原有法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況重新制定，修‘訂’改動很大，不一定是對原有法律的補(bǔ)充和修正，三審稿本身就是大修。”王燦發(fā)對記者介紹。
全國人大常委會會議每兩個月召開一次，王燦發(fā)認(rèn)為，“順利的話，修訂案有望在年底12月的人大常委會會議上進(jìn)行四審，之后交付表決，屆時通過的可能性很大。”
爭議環(huán)境公益訴訟主體
三審草案對備受爭議的環(huán)境公益訴訟主體范圍進(jìn)行了調(diào)整。
二審草案將公益訴訟主體圈定為單一主體，即環(huán)保聯(lián)合會。二審草案稱：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”一經(jīng)公布，這一限定遭到巨大反彈。
此次審議中，三審草案對此進(jìn)行了“有限”擴(kuò)大，規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟”。
這一擴(kuò)大，在王燦發(fā)看來是進(jìn)步，但是進(jìn)步不大，他更期待三審后還能有所改變。王燦發(fā)認(rèn)為，為了鼓勵公眾參與，應(yīng)當(dāng)規(guī)定依法設(shè)立的環(huán)保組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為可以向法院提起訴訟。
全國律協(xié)環(huán)境與資源法委員會委員夏軍接受記者采訪時說：“這一條的爭議依然很大。”
除了對訴訟主體的擴(kuò)大外，環(huán)保法草案三審稿還增加多項規(guī)定，比如加大環(huán)境保護(hù)的財政投入、賦予環(huán)保部門執(zhí)法手段、完善環(huán)保公益訴訟制度、加大對違法行為處罰力度、增加環(huán)境違法成本等。
夏軍對年底環(huán)保法修訂案獲得通過并不樂觀：“12月份能否上會審議，還要看三審稿是否能達(dá)成一致，如果仍有很大爭議的話，推遲到明年也有可能。”
此外夏軍還表示，三審的審議稿向社會公開征求意見的可能性不大：“環(huán)保法修訂案已經(jīng)公開征求了兩次意見，如果有第三次，這將是史無前例的。”
2012年3月1日起實施的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
2010年1月1日起施行的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任編輯：小貝
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