一系列稀有金屬法規(guī)條例或今年將出臺(tái)
2013年05月03日 15:49 10401次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)有色網(wǎng) 分類(lèi): 重點(diǎn)新聞
本網(wǎng)訊:在4月21日召開(kāi)的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)上,工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波表示,為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》的工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段,加大整頓稀土行業(yè)秩序、加快組建稀土大企業(yè)集團(tuán)。2013年工信部將堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為,大力推動(dòng)高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。利用鼓勵(lì)政策繼續(xù)支持稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。工信部還將加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加快修訂和完善現(xiàn)有稀土有關(guān)法律法規(guī),研究制定《稀有金屬管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法》;加快稀有金屬稅費(fèi)改革,研究調(diào)整資源稅計(jì)征方式及征收標(biāo)準(zhǔn);制定實(shí)施稀土生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范;嚴(yán)格執(zhí)行稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范秩序 調(diào)整結(jié)構(gòu)
推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展
——在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)上的講話
(2013年4月21日)
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng) 蘇波
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系稀土行業(yè)管理部門(mén)、廣大稀土企業(yè)和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的橋梁,是凝聚企業(yè)家、管理者和科研技術(shù)人員的紐帶,是稀土行業(yè)發(fā)展中一支不可或缺的重要力量。協(xié)會(huì)成立一年多來(lái),在干勇會(huì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,第一屆理事會(huì)認(rèn)真履行職能,主動(dòng)服務(wù)政府,積極諫言獻(xiàn)策,熱心服務(wù)會(huì)員,加強(qiáng)行業(yè)自律,不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)行業(yè)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力和自我發(fā)展能力,為促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極努力、發(fā)揮了獨(dú)特的作用。今天中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一屆會(huì)員暨理事大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi),借此機(jī)會(huì),我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、稀土行業(yè)發(fā)展取得積極成效
2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái),在各有關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土企業(yè)共同努力下,基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院文件提出的“用1~2年時(shí)間,建立起規(guī)范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序,初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系”的階段性目標(biāo),稀土行業(yè)總體保持了比較好的發(fā)展勢(shì)頭。
一是行業(yè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家和各有關(guān)省區(qū)都相應(yīng)成立了稀土辦公室或相關(guān)管理部門(mén),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)管理工作,組建了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì),管理體系基本建成,并發(fā)揮了積極作用。有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》,繼續(xù)開(kāi)展稀土環(huán)保核查,明確未通過(guò)稀土行業(yè)準(zhǔn)入的采選、冶煉企業(yè)不得上市融資。進(jìn)一步完善了出口配額管理措施,實(shí)施了稀土出口法定檢驗(yàn)制度和稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票系統(tǒng),不斷加大對(duì)稀土市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,各部門(mén)和地方政府間逐步形成了稀土行業(yè)監(jiān)管的政策合力、組織合力和管理合力。
二是行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2012年,在打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中,共搗毀稀土非法采礦點(diǎn)14個(gè),關(guān)閉選礦、冶煉分離企業(yè)20戶并拆除生產(chǎn)設(shè)施,關(guān)停產(chǎn)能約3萬(wàn)噸。工業(yè)和信息化部公告了35家符合稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單,國(guó)土資源部公告了24家稀土開(kāi)采企業(yè)的113個(gè)稀土采礦權(quán)名單,環(huán)境保護(hù)部公告了80家符合環(huán)保核查要求的稀土企業(yè)名單,促進(jìn)全行業(yè)新增環(huán)保投入超過(guò)40億元。稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在的資源亂采濫挖,無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn),污染環(huán)境、破壞生態(tài),走私犯罪等現(xiàn)象得到了一些遏制。
三是運(yùn)行質(zhì)量逐步改善。一是發(fā)展總量得到相應(yīng)控制。2012年,稀土礦產(chǎn)品計(jì)劃9.38萬(wàn)噸(以稀土氧化物計(jì),下同),實(shí)際生產(chǎn)7.6萬(wàn)噸;稀土冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃9.04萬(wàn)噸,實(shí)際生產(chǎn)8.2萬(wàn)噸,產(chǎn)量均控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。二是企業(yè)效益好于調(diào)控之前。2012年,稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入713億元,同比減少8%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)108億元,同比減少32%。企業(yè)效益雖然差于2011年,但與2010年相比有較大提高。三是出口減少。2012年稀土出口配額總量2.4萬(wàn)噸(實(shí)物量3.1萬(wàn)噸),實(shí)際出口產(chǎn)品實(shí)物量1.68萬(wàn)噸,同比減少9.7%。
四是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。中國(guó)五礦、中鋁公司、包鋼稀土、贛州稀土集團(tuán)、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)稀土企業(yè)的兼并重組取得階段性成果,前10家重點(diǎn)企業(yè)已控制全國(guó)約99%的稀土資源,礦產(chǎn)品和冶煉分離生產(chǎn)能力分別占全國(guó)的81%和61.5%。
五是應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2012年有關(guān)部門(mén)通過(guò)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)等,加大對(duì)稀土基礎(chǔ)研究和高端稀土材料及器件產(chǎn)業(yè)化的支持,促進(jìn)了稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理和改善,有效引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),我國(guó)在稀土材料關(guān)鍵技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)化方面也取得了一些進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值大幅提高,發(fā)展高端稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為地方及企業(yè)的共同目標(biāo),帶動(dòng)了稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
六是世界稀土供應(yīng)格局出現(xiàn)積極變化。隨著我國(guó)加強(qiáng)稀土資源和環(huán)境管理成效顯現(xiàn),國(guó)外稀土資源勘探和開(kāi)采步伐進(jìn)一步加快,美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家已形成一定數(shù)量的稀土精礦、稀土氧化物的生產(chǎn)能力,世界稀土多元化供應(yīng)格局逐步形成。
稀土行業(yè)發(fā)展取得了一定成效,但從稀土總體目標(biāo)看,有些工作效果還不夠理想,一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。一是行業(yè)秩序有待改善。稀土非法開(kāi)采、無(wú)計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等現(xiàn)象還存在。表面上看,稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃沒(méi)有完成,但是,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和我們檢查了解到的實(shí)際情況來(lái)看,近期稀土市場(chǎng)供大于求,主要原因是,近一兩年來(lái),整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩,市場(chǎng)需求下降;計(jì)劃外開(kāi)采生產(chǎn)稀土沖擊了正常市場(chǎng)秩序,非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品通過(guò)各種渠道銷(xiāo)售給下游應(yīng)用企業(yè)或走私到國(guó)外,使得稀土價(jià)格不斷下降,合法企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。稀土行業(yè)不大、企業(yè)過(guò)多、冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。一些已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管,將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他省區(qū)繼續(xù)非法生產(chǎn)。應(yīng)用技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯,低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品匱乏。在稀土資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局等工作中還存在一定的體制性障礙和實(shí)際操作困難。三是資源和環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。部分稀土企業(yè)資源開(kāi)采設(shè)施簡(jiǎn)陋、回收率低,稀土采選和生產(chǎn)過(guò)程中還存在環(huán)保隱患。近期,焦點(diǎn)訪談報(bào)道的廣西某企業(yè)利用高速公路開(kāi)挖土方回收稀土,未經(jīng)環(huán)評(píng)、安全評(píng)價(jià)和主管部門(mén)審批,造成嚴(yán)重污染和安全隱患,此類(lèi)問(wèn)題如不嚴(yán)格加以控制和監(jiān)管,將進(jìn)一步加大稀土產(chǎn)區(qū)環(huán)境負(fù)荷。四是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系變化對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)影響,尚需要加強(qiáng)研究和統(tǒng)籌考慮。
責(zé)任編輯:安子
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