《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》將出臺(tái)
2013年04月27日 13:50 9188次瀏覽 來源: 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞
一部規(guī)劃,改變的可能是資源型城市數(shù)十年形成的利益分配機(jī)制。
近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部組織召開了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)專家論證會(huì),專家組一致同意《規(guī)劃》通過論證。
參與此《規(guī)劃》編制的有關(guān)專家表示,該《規(guī)劃》解決的核心問題在于中央和地方政府、資源開發(fā)企業(yè)以及地方民眾三方的利益分配關(guān)系將被重新理順,政府拿大頭、企業(yè)拿中頭、地方民眾小頭都拿不到的格局將被改變。
國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司司長(zhǎng)周建平接受記者專訪時(shí)也表示,將根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展需要,解決過去財(cái)稅體制利益分配不合理的問題,比如收取資源稅、改革對(duì)煤炭的不合理收費(fèi)、建立生態(tài)補(bǔ)償基金等等。
三個(gè)亮點(diǎn)
在《規(guī)劃》專家論證會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹強(qiáng)調(diào),《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是資源型城市領(lǐng)域的第一個(gè)專門規(guī)劃,長(zhǎng)期以來,由于許多資源型城市發(fā)展初期過度強(qiáng)調(diào)資源產(chǎn)出,忽視民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與配套設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展面臨一系列問題,因此規(guī)劃編制還要充分考慮資源型城市的特殊性,著眼于可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題,進(jìn)一步提高規(guī)劃的針對(duì)性和可行性。
中國(guó)科學(xué)院地理研究所主任張文忠此前接受記者采訪時(shí)表示,資源型城市發(fā)展的制約因素:一是發(fā)展能力不強(qiáng);二是生態(tài)和環(huán)境壓力大;三是社會(huì)民生問題多。
杜鷹同時(shí)指出,目前的《規(guī)劃》有3個(gè)亮點(diǎn)值得肯定:一是資源型城市的范圍界定合理;二是提出了分類指導(dǎo)、差異發(fā)展的原則;三是強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制的重要性。
參與《規(guī)劃》編制的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉勇對(duì)記者表示,資源型城市之所以出現(xiàn)目前的問題,歸根到底還是原有的體制機(jī)制存在問題,《規(guī)劃》對(duì)建立和完善可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制做了重點(diǎn)關(guān)注。
據(jù)介紹,《規(guī)劃》根據(jù)我國(guó)資源型城市的基本特征,科學(xué)界定了資源型城市的范圍,并依據(jù)城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力兩類指標(biāo)將全國(guó)資源型城市劃分為“成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型”四種類型。
目前我國(guó)共有煤炭、森工、有色金屬、石油等各類資源型城市,有統(tǒng)計(jì)顯示,從“一五”時(shí)期到現(xiàn)在,全國(guó)資源型城市共400多座,資源完全枯竭100多座,即將資源枯竭的有100多座,現(xiàn)在處于中年期正在開采的約有200多座。
與此同時(shí),《規(guī)劃》把破解制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾作為重要著力點(diǎn),提出了“開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價(jià)格形成、資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持”五個(gè)有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)于這五個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,劉勇表示,開發(fā)秩序約束首先就是要求可持續(xù)地開采,不能涸澤而漁野蠻開采,要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)地開采。
“我們很多礦區(qū)都是一片荒涼,資源開發(fā)企業(yè)不管配套設(shè)施,也不管環(huán)境生態(tài),開發(fā)完賺了錢可能就走了,留下的是爛攤子。”劉勇認(rèn)為,產(chǎn)品價(jià)格的形成要把環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)等成本都涵蓋進(jìn)去,定價(jià)要合理。
責(zé)任編輯:安子
如需了解更多信息,請(qǐng)登錄中國(guó)有色網(wǎng):m.gzjcgq.com了解更多信息。
中國(guó)有色網(wǎng)聲明:本網(wǎng)所有內(nèi)容的版權(quán)均屬于作者或頁面內(nèi)聲明的版權(quán)人。
凡注明文章來源為“中國(guó)有色金屬報(bào)”或 “中國(guó)有色網(wǎng)”的文章,均為中國(guó)有色網(wǎng)原創(chuàng)或者是合作機(jī)構(gòu)授權(quán)同意發(fā)布的文章。
如需轉(zhuǎn)載,轉(zhuǎn)載方必須與中國(guó)有色網(wǎng)( 郵件:cnmn@cnmn.com.cn 或 電話:010-63971479)聯(lián)系,簽署授權(quán)協(xié)議,取得轉(zhuǎn)載授權(quán);
凡本網(wǎng)注明“來源:“XXX(非中國(guó)有色網(wǎng)或非中國(guó)有色金屬報(bào))”的文章,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不構(gòu)成投資建議,僅供讀者參考。
若據(jù)本文章操作,所有后果讀者自負(fù),中國(guó)有色網(wǎng)概不負(fù)任何責(zé)任。