國土資源部:2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查通知
2013年04月26日 10:26 4423次瀏覽 來源: 國土資源部 分類: 重點新聞
國土資發(fā)〔2013〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局,解放軍土地管理局,中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位,各派駐地方的國家土地督察局,部機關(guān)有關(guān)司局:
為加強對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面、持續(xù)監(jiān)管,進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序,促進各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦,部決定在全國統(tǒng)一部署開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、主要任務(wù)
通過開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,發(fā)現(xiàn)并查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,同時評估一個地區(qū)國土資源管理秩序狀況,對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進行警示約談,督促依法依規(guī)管地用地、管礦用礦;依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號,以下簡稱15號令)對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施責(zé)任追究。
二、時間安排
2013年4月,部制定《2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》(見附件),下發(fā)通知,部署開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
2013年5月,部組織制作并下發(fā)2012年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù);2013年6月,部組織制作并下發(fā)2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。
2013年5月至7月,各?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組織所轄市(州、盟,以下簡稱市)、縣(市、區(qū)、旗,以下簡稱縣)對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,進行整改查處,并根據(jù)本省(區(qū)、市)或新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的具體時間要求,及時報送數(shù)據(jù)成果。
2013年8月31日前,各?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組織對所轄市、縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收。
2013年9月15日前,各省級國土資源主管部門完成省級驗收后,向部報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和驗收報告,同時將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和驗收報告抄報相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。
2013年9月15日至10月31日,部統(tǒng)一組織開展部級驗收。
在完成部級驗收后15日內(nèi),各省級國土資源主管部門在報經(jīng)省級衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,向部報送工作報告和相關(guān)附表,同時將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告和相關(guān)附表抄報相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。
根據(jù)部驗收結(jié)果及地方整改情況,部組織開展警示約談、啟動責(zé)任追究工作。
三、工作依據(jù)
2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以本通知和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)為依據(jù)?!兑?guī)范》與本通知內(nèi)容不一致的,以本通知為準(zhǔn)。2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)政策界限中,“6·30”違法用地補辦用地手續(xù)和拆除復(fù)耕政策停止執(zhí)行,其他有關(guān)政策界限延續(xù)不變。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一部署,分級負(fù)責(zé)。
全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部統(tǒng)一部署開展,部和省、市、縣三級政府及國土資源主管部門分級負(fù)責(zé)。部負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo),進一步突出工作重點,加大對重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,查處重大典型案件。省級國土資源主管部門是組織開展本省(區(qū)、市)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的主體,要切實負(fù)起責(zé)任,組織所轄市、縣做好本?。▍^(qū)、市)2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。市、縣國土資源主管部門具體實施,要嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的政策界限和工作要求,做好核查和整改查處工作。
?。ǘ娀I(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
各級國土資源主管部門要主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報,成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合地方實際,制定具體工作方案,召開工作會議,明確責(zé)任,落實分工,精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實。要建立并落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制,切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、發(fā)展改革、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力,加強整改查處。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,引導(dǎo)、教育政府領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾樹立集約節(jié)約用地用礦、嚴(yán)格保護耕地理念,共同維護國土資源管理良好秩序。各級國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓,執(zhí)法監(jiān)察、法規(guī)、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲量等各個業(yè)務(wù)機構(gòu)要按照工作分工,密切配合,共同完成2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。
?。ㄈ﹪?yán)肅查處,強化整改。
各地要嚴(yán)格按照要求,認(rèn)真開展核查工作。對日常工作中尚未整改查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,認(rèn)真開展整改工作。要堅持“既查事、又查人”的原則。下級國土資源主管部門因各種原因難以查處的,要及時向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告。
各省級國土資源主管部門要切實加強對所轄市、縣的檢查指導(dǎo)。要選取重大典型案件進行公開通報和掛牌督辦,做到查處一案,處理一人,教育一片。7、8月份,要依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和整改查處等方面的情況,對國土資源違法違規(guī)嚴(yán)重地區(qū),在報請省級人民政府同意后開展警示約談工作,面對面溝通情況,面對面開展批評和自我批評,面對面督促整改;對國土資源違法違規(guī)行為整改查處不積極、不到位的地區(qū),要采取暫停辦理用地用礦審批、扣減用地指標(biāo)等方式,督促相關(guān)地區(qū)整改查處到位。對未經(jīng)依法處理的國土資源違法違規(guī)行為,一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。
部將選擇遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大、典型案件,直接查處或掛牌督辦。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督,隨機抽查。
省級國土資源主管部門要切實加強對所轄市、縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作落實情況的監(jiān)督檢查,要采取隨機抽查、交叉檢查等有效措施,逐級落實責(zé)任,確保上報的各類數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。
在開展省級驗收時,省級國土資源主管部門要抽調(diào)人員成立專門的審核小組,制定數(shù)據(jù)審核方案,開展成果審核,切實加強數(shù)據(jù)審核把關(guān)。對數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的地區(qū),要作為重點地區(qū)實地驗收。對驗收發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)成有關(guān)市、縣進行糾正,督促整改。要通過交叉檢查、12336國土資源違法舉報電話和新聞媒體等多種途徑,進行監(jiān)督。整改不到位的,一票否決,不予通過驗收。
部將開展書面數(shù)據(jù)審核和實地抽查驗收。部審核發(fā)現(xiàn)?。▍^(qū)、市)審核把關(guān)不嚴(yán)的,將予以通報批評;對問題較為突出的地區(qū),將作為開展部級實地抽查驗收的重點地區(qū)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn),獎罰分明。
各省級國土資源主管部門要切實加強培訓(xùn)和指導(dǎo)力度,確保市、縣國土資源主管部門相關(guān)工作人員正確掌握相關(guān)政策和技術(shù)要求,嚴(yán)格執(zhí)行各項政策標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)部的總體部署,及時進行階段性工作調(diào)度,對工作中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時研究解決。地方難以解決的問題,要及時向部匯報請示。要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時間進度和工作要求完成各項工作任務(wù)。對無特殊原因,未能按期完成各項工作任務(wù),或存在虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或現(xiàn)場等弄虛作假行為的市、縣,要予以通報批評,限期整改,并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任;對整改查處力度大、成效明顯的地區(qū)和個人,要通報表揚并予以獎勵。
(六)動態(tài)監(jiān)管,源頭防控。
衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一個重要執(zhí)法手段,在遏制國土資源違法行為、維護國土資源管理秩序、促進地方政府依法依規(guī)管地用地管礦用礦方面發(fā)揮了重要作用。各級國土資源主管部門要繼續(xù)充分利用這一執(zhí)法手段,按照部的統(tǒng)一部署,做好一年一度的全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系,探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果相掛鉤的激勵機制,扭轉(zhuǎn)重衛(wèi)片執(zhí)法檢查、輕日常執(zhí)法監(jiān)管的傾向。要進一步加強日常巡查工作,要充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、航空攝影、低空無人駕駛飛機飛艇、視頻監(jiān)控等先進技術(shù)手段,對國土資源違法違規(guī)易發(fā)高發(fā)地區(qū),實施動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法行為,努力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始,解決在萌芽,有效防范和遏制違法違規(guī)行為。
2013年4月23日
附件:
責(zé)任編輯:仁可
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