用戰(zhàn)略環(huán)評(píng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 難阻地方GDP增長(zhǎng)沖動(dòng)
2013年04月17日 8:50 11451次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)有色網(wǎng) 分類(lèi): 重點(diǎn)新聞
搖擺的“環(huán)評(píng)”政策
據(jù)記者了解,由于西部地區(qū)面臨的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,環(huán)保部對(duì)西部的態(tài)度也是搖擺不定的。
“十一五”期間,環(huán)保部對(duì)西部的環(huán)保要求較緊,幾次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”幾乎都涉及西部重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。但2011年,環(huán)保部的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變。
當(dāng)年12月,環(huán)保部向重慶、四川、貴州、云南等?。▍^(qū)、市)環(huán)境保護(hù)廳(局)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》。
這份通知傳達(dá)出的一個(gè)重要信號(hào)是,各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)“差別管理”的原則,下放審批權(quán)限,提高審批效率,加速推進(jìn)西部地區(qū)能源、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
環(huán)保部在這份通知中要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要“進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),切實(shí)把西部地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作和要求落到實(shí)處”,要堅(jiān)持“以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展;預(yù)防為主,防控結(jié)合;解放思想,差別管理”的原則,更加注重實(shí)施符合區(qū)域發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦特征和行業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入政策,著力支持資源優(yōu)勢(shì)盡快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,這份通知要求,“抓好金沙江上游、瀾滄江流域、黃河上游等重點(diǎn)流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及其他高污染、高耗能、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”
對(duì)于西部地區(qū)的能源、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,環(huán)保部放寬了“準(zhǔn)入”條件,通知提出,要“落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策支持下的環(huán)境準(zhǔn)入要求,支持改善民生的建設(shè)項(xiàng)目和有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。”對(duì)于煤化工行業(yè)的建設(shè),環(huán)保部提出應(yīng)堅(jiān)持“優(yōu)化布局,以水定產(chǎn),適度發(fā)展”的原則,支持煤炭資源富集、水資源供應(yīng)有保障地區(qū)的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。
在這份通知中,環(huán)保部明確提出“對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批予以?xún)A斜”,包括委托部分審批權(quán)限,將環(huán)保部直接審批的一些建設(shè)項(xiàng)目委托西部地區(qū)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批;一些部級(jí)環(huán)評(píng)文件下放到省級(jí)環(huán)保部門(mén)。
而對(duì)于資源富集地區(qū)的資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等,環(huán)保部提出可“在滿足環(huán)境功能區(qū)要求和總量控制目標(biāo)的前提下,通過(guò)排污交易給予支持。”
“目前西部發(fā)展最大的問(wèn)題就是盲目照搬東部發(fā)展模式。搞不好,人家滑下坡,你也會(huì)跟著掉溝里。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授張曙光說(shuō),東部地區(qū)先污染后治理、城市盲目擴(kuò)張、大面積擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上擴(kuò)張速度、管理和服務(wù)跟不上硬件設(shè)施等問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始在西部地區(qū)出現(xiàn)。
一些民間環(huán)保組織人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,對(duì)于西部生態(tài)脆弱的地區(qū),應(yīng)該實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)評(píng)政策。
責(zé)任編輯:安子
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