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　　環(huán)發(fā)[2013]8號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）：
　　為貫徹《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)。
　　一、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進(jìn)展，社會(huì)環(huán)保服務(wù)需求增加，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)容量擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
　　據(jù)估算，“十一五”期間我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長(zhǎng)率約為30%。到“十一五”末，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員約270萬(wàn)，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)許可證書(shū)的單位有2100多個(gè)。
　　雖然我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。
　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，必須緊緊抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，著眼于滿足我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，滿足實(shí)行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改善環(huán)境質(zhì)量工作的新要求，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
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　　科學(xué)劃分環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)的范圍；以增加非基本服務(wù)領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品交易和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府作為環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育者、社會(huì)環(huán)境行為監(jiān)管者和環(huán)?；竟卜?wù)產(chǎn)品提供者的作用；積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保非基本服務(wù)領(lǐng)域和部分適合由社會(huì)組織承擔(dān)的環(huán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)；因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性；將滿足環(huán)保市場(chǎng)需求作為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的主要著力點(diǎn)，在改善環(huán)境質(zhì)量狀況、治理環(huán)境污染的過(guò)程中，帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)環(huán)保服務(wù)提供主體和提供方式多元化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和各個(gè)行業(yè)的深度融合和共生。
　?。?/strong>三）總體目標(biāo)
　　環(huán)保服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團(tuán)。環(huán)保服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。形成50個(gè)左右環(huán)保服務(wù)年產(chǎn)值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。