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　　資金技術(shù)責(zé)任怎么落實(shí)？
　　資金來(lái)源單一，責(zé)任人不明晰，技術(shù)較為落后
　　礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)前景廣闊，但所需資金量巨大。錢(qián)從哪里來(lái)，至今仍是相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能起步的直接原因。
　　自2006年起，我國(guó)開(kāi)始逐步建立起“修復(fù)保證金制度”，依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余服務(wù)年限等因素，確定按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。與此同時(shí)，從2010年開(kāi)始，財(cái)政部每年撥付40億元用于礦山資源環(huán)境修復(fù)。地方政府配套的財(cái)政資金也加大了撥付規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中央財(cái)政共投入資金129億元，帶動(dòng)地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)資金投入共500多億元，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率迅速提高。
　　“我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專項(xiàng)資金來(lái)源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門(mén)多，部門(mén)收費(fèi)使用方向不明確，?？顚Ｓ秒y以落實(shí)。”胡振琪說(shuō)。
　　所謂資金來(lái)源單一，主要是指修復(fù)保證金目前只針對(duì)現(xiàn)役礦山和新礦山征收，歷史遺留的礦山不在征收范圍內(nèi)；礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。雖然《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》提出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，但企業(yè)投資和治理依然意識(shí)淡薄。
　　安徽淮北是全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)煤炭基地之一，建市近50年，累計(jì)生產(chǎn)原煤8億噸，但也付出了資源銳減和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)。通過(guò)多年的努力，淮北市累計(jì)治理采煤塌陷區(qū)近11萬(wàn)畝，治理投入達(dá)20多億元，新增耕地6萬(wàn)多畝，新增建設(shè)用地3萬(wàn)多畝，顯著改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
　　“現(xiàn)在首要問(wèn)題就是資金。”淮北市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉慶介紹說(shuō)，到2011年底，淮北市未治理的歷史遺留采煤塌陷區(qū)超過(guò)18萬(wàn)畝，且每年仍以萬(wàn)畝的速度遞增。按照《淮北市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，每年治理面積要達(dá)到2.5萬(wàn)畝，按每畝投資兩萬(wàn)元計(jì)算，年治理投資額需要5億元。治理任務(wù)極其艱巨，治理投資缺口巨大。
　　劉慶提出應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)投資。“投資人的積極性取決于地方政府給予的優(yōu)惠政策條件，必須讓投資人獲得適當(dāng)回報(bào)。”他建議，對(duì)廢棄采石場(chǎng)的治理，投資人對(duì)治理工程剝離的礦產(chǎn)資源應(yīng)擁有處分權(quán)，可以免繳有關(guān)費(fèi)用；整理出的土地，投資人可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)或得到適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)采煤塌陷地的治理，投資人的收益可以從新增土地政府收入中分成。
　　而除了資金，礦山恢復(fù)治理在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題上都還存在很多欠缺。在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，一方面，礦山恢復(fù)治理技術(shù)缺失，另一方面在產(chǎn)礦山還缺乏相關(guān)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于已關(guān)閉礦山的恢復(fù)，缺乏完善規(guī)劃，導(dǎo)致難以監(jiān)管和無(wú)法進(jìn)行考核，同時(shí)，相關(guān)的恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái)；這些導(dǎo)致已經(jīng)關(guān)閉的礦山有很多歷史遺留問(wèn)題，一些在產(chǎn)礦山新增的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多，礦山生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻。
　　目前，在礦山恢復(fù)治理中大量應(yīng)用的穩(wěn)沉后再治理(即后置式治理)的傳統(tǒng)做法落后，相對(duì)于塌陷前治理(即前置式治理)，治理效率低，土地利用率低，治理成本高，耕作層難以保護(hù)，耕地質(zhì)量難以保證。而回填式治理方式在很大程度上制約新增土地率提高，尤其在平原地區(qū)由于回填土資源匱乏，新增土地率提高更加困難。
　　采訪中，一些專家表示，針對(duì)制約礦區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，需要探討采礦復(fù)墾一體化戰(zhàn)略，井上下協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略和差別化政策。應(yīng)對(duì)礦區(qū)土地生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行大范圍的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)診斷和預(yù)警。“原來(lái)只關(guān)注于地面出現(xiàn)塌陷以后的復(fù)墾，現(xiàn)在應(yīng)該考慮井上下協(xié)調(diào)，除了露天礦要實(shí)現(xiàn)采礦復(fù)墾一體化，井工礦也要實(shí)現(xiàn)采礦復(fù)墾一體化。”

　　數(shù)字:
　　在近些年損毀的土地中，因采礦造成的土地破壞占了很大比例。據(jù)《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》(2007年度)的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年全國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用和損壞的土地面積為165.8萬(wàn)公頃，其中尾礦堆放90.9萬(wàn)公頃，露天采礦52.2萬(wàn)公頃，采礦塌陷20.3萬(wàn)公頃。

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