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　　十一屆全國人大常委會第三十次會議近日分組審議了《國務院關于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護的報告》,常委委員們建議,應嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃,加大耕地質量保護,改善礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題。

　　嚴格執(zhí)行規(guī)劃減少土地浪費
　　報告指出,堅持土地利用總體規(guī)劃、建設用地年度計劃、耕地保有量、基本農田面積四條線的管控。
　　湖北省人大常委會副主任李春明認為,還應認真解決城鎮(zhèn)建設和農村建設雙向擠占耕地的問題。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展,土地的利用問題可能會更加突出,在城鎮(zhèn)化高潮到來的前夕,應從規(guī)劃、政策等方面,盡量超前地提出一整套的措施,否則帶來的后果很難想象。
　　列席會議的全國人大代表李曉東說,我國在土地規(guī)劃上做得很好,但各地方政府執(zhí)行得不好。發(fā)改委的規(guī)劃和土地部門的規(guī)劃總體布局應該是一致的、協(xié)調的,但各地方政府各自為政,出現(xiàn)了一些違規(guī)現(xiàn)象。
　　金碩仁委員認為,我國在土地規(guī)劃的執(zhí)行上存在許多問題。比如決策者缺乏規(guī)劃觀念和法制觀念,亂改規(guī)劃、亂占耕地、濫砍樹木、隨意改造湖面和荷塘等現(xiàn)象不時發(fā)生。有些地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質和定位把握不夠準確,只追求面積擴大,盲目向外擴張,造成土地資源的浪費。建議堅決依法約束土地,在土地規(guī)劃的實施方面,法律手段、行政手段和政策手段并用,確保耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地量等約束性指標的落實。

　　加強治理改善礦產(chǎn)地區(qū)環(huán)境
　　“報告提到了礦山開發(fā)中的尾礦處理問題。”莊先委員說,眾所周知,我們的先輩在沿海地區(qū)開發(fā)花崗巖礦時留下了很多廢渣,這些廢渣形成了新的水土流失問題,也造成了河流污染。最近國土資源部安排了一些資金,加快了對于這些花崗巖礦渣的處理,但是力度還要加大,建議再追加資金,加快花崗巖礦渣的處理工作。
　　列席會議的全國人大代表劉藝良說,由于歷史原因,我國多數(shù)老礦山建設不重視環(huán)保,近年來對已發(fā)展的小型礦山管理但還有待完善。礦山企業(yè)分布廣,造成管理的難度大,成為我國環(huán)境污染的源頭。政府要引起高度重視,采取一些強有力的措施去治理和防治。
　　索麗生委員指出,要更加重視采礦對環(huán)境和其他資源造成的破壞和不利影響。應進一步提高資源稅率和礦業(yè)權使用費標準,同時調整利益分配格局或者比例,利用經(jīng)濟杠桿和倒逼機制,轉變發(fā)展方式,控制產(chǎn)量增速,促進節(jié)約、集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。我國已經(jīng)實施了最嚴格的土地管理制度和最嚴格的水資源管理制度,建議實行最嚴格的礦產(chǎn)資源管理制度。建立、完善并真正落實礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度和開發(fā)建設項目水土保持方案審批制度,避免發(fā)生“企業(yè)破壞、政府埋單”的不合理現(xiàn)象,有效地監(jiān)督礦山企業(yè)履行礦山地質環(huán)境保護和治理恢復以及水土保持方面的義務；建立采礦環(huán)境資源補償制度。補償金主要用于環(huán)境和資源的保護和修復,補償金的使用應該向企業(yè)所在地的地方和采礦區(qū)的居民傾斜。

　　嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度
　　“我國的耕地基本特點有 三少 ,人均耕地少,優(yōu)質耕地少,后備耕地資源少。”楊應楠委員表示,根據(jù)這“三少”的基本特點,應該進一步加大對土地整理或者說是中低產(chǎn)田地的改造,國家確實應該加大這方面的工作力度。希望國家在管好有限土地的同時,確實要加大優(yōu)質耕地、中低產(chǎn)田地改造的力度。
　　侯義斌委員說,報告中提到要建立污染土地治理機制、加大治理力度。我國目前部分地區(qū)土壤污染嚴重,影響農產(chǎn)品的質量安全和人體健康,在當前空氣污染和水污染依然嚴重的情況下,土壤污染的問題尚未得到根本控制和改善,建議國務院加強這項工作,提出切實可行的具體工作方案。
　　報告在下一步工作考慮中提到,嚴格執(zhí)行并不斷完善耕地占補平衡制度和耕地保護責任目標考核制度,探索多樣化的耕地保護補償方式。如何在未來的工作中更加嚴格地執(zhí)行占補平衡制度?侯建國委員建議,不僅要重視耕地數(shù)量上的占補平衡,也應該更重視耕地的質量,保護高產(chǎn)的良田,應該樹立高質量的耕地是一種不可再生的寶貴資源的觀念。在執(zhí)行過程中,不僅要有數(shù)量的占和補的規(guī)定,同時也應該有土地質量標準的規(guī)定,特別是對一些好的良田,應該更嚴格地劃定一些保護區(qū),來保護好高質量耕地資源。