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　　焦點　制造業(yè)投資重“擴兩頭”
　　剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。從目前情況看，由于制約明年投資增長的一個重要因素在于制造業(yè)投資難以快速增長，結(jié)合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，有選擇的增加制造業(yè)投資很可能成為明年穩(wěn)投資的著力點之一。
　　國家發(fā)改委投資所戰(zhàn)略室副主任王元京表示，如把制造業(yè)分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品和煤炭、鐵礦、油氣等原料生產(chǎn)為代表的上游產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)副食品加工、紡織、木材加工和石化、化工、建材、鋼鐵、有色等原材料制造行業(yè)為代表的中游產(chǎn)業(yè)，以運輸車、大飛機、數(shù)控機床等資本品生產(chǎn)和以食品、服裝、家具、手機等消費品生產(chǎn)為代表的下游產(chǎn)業(yè)，那么“擴兩頭”將是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與穩(wěn)定增長的主旋律。
　　王元京說，進入到中等收入國家行列之后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與內(nèi)需不足的矛盾集中體現(xiàn)在“中間大、兩頭小”。一方面，中游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過大，對上游原料產(chǎn)業(yè)需求壓力過大，對下游產(chǎn)業(yè)供給壓力過大；另一方面，上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足以滿足工業(yè)化巨大需求的矛盾長期存在；再一方面，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的高精尖制造業(yè)上不去，中國制造外國“芯”，裝備主機“空殼化”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場滿足率低，創(chuàng)造不了原材料的大訂單。“形象地說，中國產(chǎn)業(yè)猶如足球隊，中場過于臃腫龐大、前鋒與后衛(wèi)過于弱小。”
　　要解決這一問題，也就同時需要三方面規(guī)劃。第一，擴大上游產(chǎn)業(yè)供給能力。一是挖潛，包括：加大資源能源勘探力度；提高節(jié)約利用、高效開發(fā)水平；形成一批重要礦產(chǎn)能源與資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。二是開源，包括：高效發(fā)展包括核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能在內(nèi)的新能源；深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，構(gòu)建資源再生和回收利用體系；加大資源的國際化保障力度；形成國際能源資源的供給基地。
　　第二，抓中游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與優(yōu)化。首先，嚴格控制鋼鐵、有色、石化、化工、建材五大原材料產(chǎn)業(yè)的總量，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。其次，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級換代，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
　　第三，擴張下游產(chǎn)業(yè)的供給能力。一方面，擴大小康型消費品供給能力。重點擴大公租房、新能源汽車、數(shù)字文化、體育用品、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游專列、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多樣化、多層次消費品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。另一方面，擴大高端制造業(yè)供給能力。重點開發(fā)高鐵、軌道交通、大型新能源發(fā)電裝備、節(jié)能鍋爐、數(shù)控機床、機器人等高端與先進制造業(yè)產(chǎn)品。
　　除了加強制造業(yè)投資，還需要適當擴大公共投資。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示，這包括繼續(xù)投資高速鐵路等鐵公機項目，在城市興建醫(yī)院、養(yǎng)老院和停車場。

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