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　　據(jù)權威估測，到2015年，政策支持下的循環(huán)經濟相關產業(yè)產值有望達到1.5萬億元
　　記者從權威渠道獲悉，一直頗受矚目的《全國循環(huán)經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經制訂完成，經過兩次修改意見稿之后，近期已經進入報批環(huán)節(jié)，不出意外將在下半年公布。有知情人士向記者透露：“《規(guī)劃》主要提出健全資源的循環(huán)利用方式，大量建設循環(huán)經濟園區(qū)，并對相應環(huán)保技術投入予以支持。”目前國家發(fā)改委已經開始指導各地制訂循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，同時進一步完善國家對循環(huán)經濟的投融資支持政策。
　　具體支持政策已經落地。財政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)暫行辦法，規(guī)范循環(huán)經濟發(fā)展專項資金管理。辦法中明確提出支持包括：國家“城市礦產”示范基地建設；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；園區(qū)循環(huán)化改造示范；廢舊汽車零部件、工程機械、機床等再制造；清潔生產技術示范推廣；循環(huán)經濟(含清潔生產)基礎能力建設等在內的多項重點工作。
　　對于上述方向，專項資金也采取了不同的方式予以支持。例如，支持國家“城市礦產”示范基地建設的專項資金，采取預撥與清算相結合的綜合財政補助方式；支持再制造的專項資金，主要采取補貼方式支持舊件回收及再制造產品的推廣及產業(yè)化發(fā)展；支持清潔生產技術示范推廣的專項資金，對于成熟的先進、適用清潔生產技術，在組織專家論證的基礎上，通過政府購買技術的形式，在全行業(yè)免費推廣。據(jù)權威估測，到2015年，政策支持下的循環(huán)經濟相關產業(yè)產值有望達到1.5萬億元。

　　“十百千”項目拉動
　　與傳統(tǒng)經濟“資源－產品－廢棄物”生產過程不同，循環(huán)經濟的生產方式，是在同一工業(yè)園區(qū)中，循環(huán)利用各種資源，減少廢棄物。參與《規(guī)劃》制定的業(yè)內專家向記者透露，在他們考察過的多個工業(yè)園區(qū)中，發(fā)展化工和高耗能產業(yè)對園區(qū)環(huán)境的污染十分巨大。因此在她看來，國家發(fā)改委最近在發(fā)展循環(huán)經濟方面所進行的新部署，即在全國進一步選擇一批產業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造意義重大。
　　據(jù)記者了解，為完成“十二五”時期循環(huán)經濟發(fā)展的主要任務，《規(guī)劃》提出的重要抓手便是實施“十百千”示范工程。“十”是十大工程，“百”是百個循環(huán)經濟示范市縣，“千”是千家循環(huán)經濟示范企業(yè)和園區(qū)。其目的是在全國范圍內推廣循環(huán)經濟典型模式，構建循環(huán)經濟產業(yè)體系?！兑?guī)劃》提出，要構建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農業(yè)體系以及循環(huán)型服務業(yè)體系，同時要在社會層面上推廣循環(huán)經濟。
　　改造和建設循環(huán)經濟示范園區(qū)意味著，今后發(fā)展工業(yè)園，將對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用以及污染物排放綜合性控制要求，以實現(xiàn)土地的集約利用，廢物交換利用，廢水循環(huán)利用，污染物集中處理。而目前以資源－產品－廢棄物”這一生產過程為主的工業(yè)園區(qū)，都將面臨著改造，記者了解到，這將涉及17個省的工業(yè)園區(qū)改造和建設。
　　同時，工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)此次“資源利用率將提高到15%”。國家“十二五”規(guī)劃綱要中首次提出“十二五”期間資源產出率提高15%的目標，并且從推行循環(huán)型生產方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等4個方面，提出發(fā)展循環(huán)經濟的主要任務。
　　據(jù)了解，目前中國尚沒有資源產出率的確切報告，但是一些地方的相關部門實驗統(tǒng)計，循環(huán)經濟應用在工業(yè)中，可以提高5倍的產出率。
　　事實上，從2005年開始國家發(fā)改委會同6部委，先后兩次從省市、園區(qū)、企業(yè)多個層面確定了178家單位開展循環(huán)經濟試點，圍繞礦產示范基地和無害化處理、有色金屬再生利用和生態(tài)工業(yè)園建設等重點領域開展試點工作。

　　成本阻礙企業(yè)積極性
　　然而循環(huán)利用成本較高始終阻礙著企業(yè)開展相關活動的積極性。曾有業(yè)內專家告訴記者，目前工業(yè)園區(qū)主要產生的伴生氣體和伴生雜質是各大工業(yè)企業(yè)最頭痛的問題。如果實現(xiàn)大規(guī)模循環(huán)利用，這些伴生物質需用通過特種化學工廠或者技術均可實現(xiàn)循環(huán)利用。
　　目前，在特種化學領域，國外公司占有比較明顯的技術優(yōu)勢，技術轉讓或者投入成本較高。被江西省列為示范項目的二氧化硅循環(huán)利用項目便面臨著這一尷尬局面。
　　二氧化硅行業(yè)屬于高耗能行業(yè)。今年4月，中國化工集團下屬藍星公司和美國特種化工企業(yè)卡博特聯(lián)手，在江西進行產能擴建項目。該項目是將藍星的副產物進行轉化成氣相二氧化硅，再將該產品送還藍星進行使用，因此做到了原料循環(huán)。因為屬于循環(huán)經濟，因而該項目得到江西省的支持，甚至被江西省列為示范項目。
　　但是卡博特所生產的氣相二氧化硅相較其他同樣生產二氧化硅又不需環(huán)保投入的工廠產品價格成本較高。對于這一價格高度敏感的行業(yè)而言，進行循環(huán)經濟投入的企業(yè)面臨著盈利和生存的挑戰(zhàn)。
　　在記者采訪中，上述專家就此表示：“影響循環(huán)經濟的最大因素就是企業(yè)成本，包括投入到環(huán)境保護的成本。”而據(jù)了解，政府能否給予企業(yè)更多的激勵措施，也在政策制定過程中成為爭議的焦點。
　　因此，工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟、進行循環(huán)化改造的模式，在個別行業(yè)中能夠獲得回報，但是更多的企業(yè)依舊面臨著投入困境。對此，國家環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤曾公開表示，對于環(huán)保和循環(huán)經濟的技術投入，“今后一個是政府直接投資和政策投入，再就是創(chuàng)新和推進環(huán)保節(jié)能產品的創(chuàng)新，開發(fā)投資的新渠道，鼓勵多渠道環(huán)保產業(yè)基金，股權投資、社會捐贈、國際援助、商業(yè)銀行的投資等等。這樣才能推動中國循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展”。

　　后續(xù)投融資政策支持
　　采訪中，記者同時了解到，國家發(fā)改委將會同中國人民銀行等部門進一步完善關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施。在規(guī)劃、投資、產業(yè)、價格、信貸、債權融資產品、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用外資等方面，完善支持循環(huán)經濟發(fā)展的具體措施。
　　一是通過制定規(guī)劃引導社會資金。國務院將在發(fā)布全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的同時指導各地因地制宜制定本區(qū)域的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經濟指明方向，減少社會投資的政策風險。
　　二是充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。中央財政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經濟重點項目建設。各地在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經濟項目列為重點投資領域。對發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術示范產業(yè)化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
　　三是發(fā)揮產業(yè)政策對社會資金引導作用。認真清理限制循環(huán)經濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策體系，引導社會資金投向資源循環(huán)利用產業(yè)，加大循環(huán)經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度。
　　四是發(fā)揮價格杠桿對社會資金的引導作用。研究促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產品，使得循環(huán)經濟項目能夠對社會資金產生巨大吸引力。