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　　據(jù)澳大利亞Newport Consulting咨詢管理公司撰寫的最新報告“Mining Business Outlook Report”（《礦業(yè)前景報告》）顯示，調(diào)查受訪的55個澳大利亞礦企中只有25%的企業(yè)表示今年打算投資重大項目，這一比例遠低于去年的52%。目前澳大利亞的礦業(yè)市場被悲觀情緒籠罩著。
　　而緩解這種不利情況的辦法還是存在的。
　　Newport Consulting公司總經(jīng)理、上述報告主要作者David Hand在接受本報記者采訪時指出，“如果澳大利亞能出臺扶持性的投資政策，加強業(yè)務(wù)管理，還是可以應(yīng)對當前困境的。”究竟是什么導(dǎo)致投資者對澳大利亞的礦業(yè)投資前景持日趨保守的態(tài)度呢？Hand認為，“歸根結(jié)底還是因為投資者擔心礦產(chǎn)品價格會保持低位。”
　　與其憂心忡忡，倒不如聽聽Hand是如何解讀《礦業(yè)前景報告》的，或許能夠讓我們對澳大利亞的礦業(yè)現(xiàn)狀和前景有所了解，并做好應(yīng)對準備。
　　記者：《礦業(yè)前景報告》顯示，澳大利亞的自然資源行業(yè)正面臨下行趨勢，而德勤會計師事務(wù)所的分析也指出，澳洲的礦業(yè)繁榮可能只會持續(xù)兩年的時間，請問如何理解這樣的判斷？
　　Hand：基于3點我們得出了這樣的判斷。
　　首先最重要的影響因素是礦產(chǎn)品價格的下降，尤其是電煤，還有冶金煤和鐵礦石的價格都出現(xiàn)下降。歐洲和北美經(jīng)濟的不確定性使亞洲經(jīng)濟受到影響，從而又影響到澳大利亞。從2011年1月到今年6月的18個月內(nèi)，澳大利亞煤炭現(xiàn)貨價格從每噸140美元下降到90美元，下降了36%。
　　一些企業(yè)決策者對價格在短期內(nèi)出現(xiàn)反彈表示擔憂，因為市場需求并不旺盛。因此，對于他們來說，慎重的做法是要先完成已經(jīng)開展的項目，降低每噸礦產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，以保持吞吐量的不斷增加，未來再從長計議。
　　其次，澳大利亞的礦業(yè)項目運營成本，尤其是勞動力和能源、運輸成本上漲幅度非常大。我們?nèi)ツ甑摹兜V業(yè)前景報告》就指出，在2015年前，預(yù)計澳大利亞就會出現(xiàn)1700名采礦工程師和3000名地質(zhì)學家的缺口。因此，投資者在做出決策前都會更加謹慎。
　　再次，雖然澳大利亞開始征收的碳稅和礦產(chǎn)資源租賃稅（MRRT）并不是妨礙投資者做出決定的關(guān)鍵因素，但聯(lián)邦政府對資源行業(yè)的保守態(tài)度仍使礦業(yè)投資者在澳投資的意愿有所降低。
　　記者：面臨這種困境，澳大利亞主要的礦業(yè)公司做出了什么反應(yīng)？
　　Hand：最典型的例子就是必和必拓公司（BHP Billiton）推遲了其在澳洲南部奧林匹克大壩（Olympic Dam）的擴張項目，也推遲了其在Hedland港的外港建設(shè)項目；殼牌石油公司（Shell）表示可能會推遲澳洲的項目建設(shè)；能源公司雪佛龍（Chevron）此前也表示，其在澳洲最大的投資項目，位于西澳的Gorgon液化天然氣（LNG）項目超出了成本。
　　澳洲目前約有1500億美元以上的大型LNG與鐵礦石項目在建，這也就意味著待到這些項目投產(chǎn)后，澳洲未來幾年內(nèi)的出口收入將翻番。但照目前的情況來看，能源業(yè)的新投資額將低于去年的預(yù)期水平。
　　記者：人才短缺是近年來令礦業(yè)公司頭疼的問題，這是否會影響澳大利亞的用工政策？
　　Hand：傳統(tǒng)看法和媒體報道對移民及外籍工人來澳持謹慎態(tài)度并不稀奇，但在澳洲也不是十分突出的問題。全球最富有的女士Gina Reinhart的礦業(yè)公司Hancock某項目的基礎(chǔ)建設(shè)工程就已經(jīng)雇傭了1800名外籍員工。
　　大家千萬不要把乘船來澳尋求避難者與外來雇員的概念搞混淆。盡管公眾對各類排外情緒表示擔心，但其實澳洲對避難者的監(jiān)管主要是針對邊境的管控和對避難者身份的確認，并不是進行移民限制。2010年，有大約120000名移民者定居澳大利亞，1/4的澳大利亞人都出生在海外。
　　對外來員工的限制其實主要來自工會行為，這當然也會對政府決策和商業(yè)決策產(chǎn)生巨大影響。
　　記者：在澳大利亞《公平工作法案》（Fair Work Act）規(guī)定下，工會的某些活動可能會導(dǎo)致1/5的礦業(yè)項目被迫推遲。您怎么理解《公平工作法案》的作用？礦業(yè)公司應(yīng)該如何在遵守該法案的前提下確保項目的正常進行？
　　Hand：《公平工作法案》是有關(guān)雇傭員工的新法案。在我看來，該法案對一些工會的行為給予了保護。如果工會發(fā)起行業(yè)集體行動時，澳大利亞公平工作委員會（Fair Work Australia）不能干涉，直至工會與業(yè)主間產(chǎn)生的糾紛嚴重到無法調(diào)和的地步，公平工作委員會才會介入。（澳大利亞公平工作委員會是依據(jù)《公平工作法案》成立的，是獨立的裁決機構(gòu)。它有權(quán)行使一系列與最低工資標準、雇傭條件、企業(yè)談判、勞工行動、糾紛解決、雇傭終止和其他涉及工作條件事項有關(guān)的職能——編者注）
　　工會在“綠地”項目（未開發(fā)項目）的協(xié)議達成過程中都扮演著重要角色，他們在新項目雇傭員工之前就可以擬訂出工作條件。因此，《公平工作法案》自2009年生效以來，澳大利亞約40%的礦業(yè)項目就被推遲了。預(yù)計還有上千個已達成的項目協(xié)議也將在未來12個~18個月內(nèi)到期，而項目推遲的代價是相當高的。
　　該法案對于行業(yè)產(chǎn)生消極影響的一起最近的案例體現(xiàn)在澳洲航空公司Qantas及其維修工程師之間的糾紛處理問題上。
　　為節(jié)省維修費用，Qantas計劃購買新一代的航空飛機Dreamliner和A380。因此，Qantas需要減小其維修隊伍的規(guī)模并縮減維修場地，而這卻招致了維修人員的罷工。Qantas無法中止罷工行為，而《公平工作法案》也不允許Qantas尋求仲裁。為破解困境，Qantas在2011年10月的時候無奈只得停航其航班48小時。由于事態(tài)嚴重，澳大利亞公平工作委員會介入并進行了仲裁，裁定工會不能再對此次罷工行為給予保護，并終止罷工活動。
　　有鑒于此，礦業(yè)公司要更嚴格地遵循《公平工作法案》，比如關(guān)閉那些不能盈利的礦山，因為他們并不具備維持業(yè)務(wù)的談判砝碼。當前礦企的勞資關(guān)系是很嚴峻的，估計澳洲有1/5的礦業(yè)項目將因勞資關(guān)系不和而陷入癱瘓，海外投資者也將另尋他處。
　　記者：從今年7月1日起開始征收的礦產(chǎn)資源租賃稅和碳排放稅，對澳洲礦業(yè)將會產(chǎn)生什么影響？對澳洲的經(jīng)濟發(fā)展有什么作用？
　　Hand：礦產(chǎn)資源租賃稅是指，如果任何一家煤炭和鐵礦石生產(chǎn)商的年利潤超過7500萬澳元，澳大利亞政府將對其超額利潤征收30%的賦稅。碳排放稅的征收對象為電力、交通、工業(yè)和礦業(yè)等500家高碳排放企業(yè)，他們占澳大利亞碳排放總量的60%以上。碳稅征收3年后，將正式過渡為溫室氣體總量控制和排放交易機制。
　　起初來看，碳稅和MRRT的征收似乎不利于礦業(yè)公司的未來發(fā)展，映射出聯(lián)邦政府的不友好和嚴苛態(tài)度。因為澳大利亞工黨政府獲得了倡導(dǎo)環(huán)保的綠黨的支持，為此，工黨就需要迎合綠黨的主張以求執(zhí)政穩(wěn)固。而綠黨實際上并不支持礦業(yè)的發(fā)展。
　　碳稅的引入反映出的是執(zhí)政黨對礦業(yè)和自然資源的經(jīng)濟支柱作用并不十分篤信，而這是影響投資澳大利亞自然資源行業(yè)的重大因素。當前看來，MRRT的征收可以使政府比較容易地獲得現(xiàn)金收益，而征收碳稅似乎是與其他國家的政策脫節(jié)的。如澳洲的碳排價格與歐盟碳排交易體系進行對接的決定，就意味著，到2015年，一旦澳洲碳排可以交易的話，澳大利亞就需要放棄最低碳排價格的規(guī)定。這就會對可再生能源項目的投資造成不利影響，因為這些項目的優(yōu)勢就在于較少的碳排放。
　　而具有諷刺意味的是，由于礦產(chǎn)品價格大幅滑落，政府很難從MRRT稅收中獲得財政收益。碳稅原計劃此后在考慮通脹因素的基礎(chǔ)上以每年2.5%的增幅提高，但如果連噸碳排價格23澳元的初始價格都無法正常完成的話，政府稅收就會減少，赤字將會增加，而需要補貼給中低收入者的補償費用將會維持較高水平。
　　但未來礦業(yè)發(fā)展的最大影響因素仍將是礦產(chǎn)品價格，而非政府政策，政策不可能一層不變。在我看來，碳稅和MRRT可能不會長期存在，也許只會在本屆聯(lián)邦政府任期內(nèi)推行。不過，我倒認為碳稅的征收對于社區(qū)來說是件好事，可以減少全球碳排放。如果亞洲經(jīng)濟體對自然資源的需求一如往常，那礦產(chǎn)品的價格將會回升，礦業(yè)也將重現(xiàn)繁榮。但如果礦產(chǎn)品價格保持低位，澳大利亞的礦業(yè)公司將需要在全球中重獲競爭力，而面對低成本的生產(chǎn)競爭者，許多澳洲礦山將面臨關(guān)閉的命運。
　　記者：您對澳大利亞礦業(yè)前景是否還有信心？
　　Hand：我認為，如果政府能夠更加明確礦業(yè)和自然資源行業(yè)對于澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用的話，國家必須扶持它，這將是個很好的開頭。工黨和自由黨-國家黨聯(lián)盟都對此看法表示認同，只是綠黨對此表示反對。
　　澳大利亞的自然資源行業(yè)還是具有競爭力的，因為它有豐富優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，投資環(huán)境安全穩(wěn)定，緊鄰亞洲市場。如果澳大利亞希望吸引更多投資的話，就需要等待礦產(chǎn)品價格的回升。一旦企業(yè)發(fā)現(xiàn)某種礦產(chǎn)品的價格會維持穩(wěn)定的水平，他們就會立刻重返澳大利亞進行投資。