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 　　“潛規(guī)則”，是相對(duì)于“明規(guī)則”而言的，是指暗地里通行、起實(shí)際作用而上不了臺(tái)面的規(guī)則。如今，各行各業(yè)都有自己的“潛規(guī)則”，環(huán)保系統(tǒng)也不例外。正是由于“潛規(guī)則”的存在，法律和制度得不到有效執(zhí)行，腐敗案件逐年增加。本文將結(jié)合一些事例，探究可能在環(huán)保領(lǐng)域存在的“潛規(guī)則”的表現(xiàn)形式及治理對(duì)策。

　　“潛規(guī)則”的表現(xiàn)形式
　　結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為環(huán)保系統(tǒng)可能存在以下5種潛規(guī)則:
　　一是環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)明脫暗聯(lián)。按照法律規(guī)定，一切新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目均需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制后報(bào)經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審批。在實(shí)踐中，一些地方環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)與中介中介機(jī)構(gòu)暗中勾結(jié)，利用環(huán)評(píng)審批權(quán)牟取私利。如某市環(huán)保局，曾為多家環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)推薦等事項(xiàng)上提供幫助，并以協(xié)作費(fèi)的名義按30％~35％的比例收取回扣。
　　二是環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)行為進(jìn)行了規(guī)范，但由于缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工作人員有較大的自由裁量權(quán)。一些地方政府GDP至上的思想還比較嚴(yán)重，要求環(huán)保部門(mén)在項(xiàng)目引進(jìn)等方面開(kāi)綠燈。在重壓之下，環(huán)保部門(mén)對(duì)一些違規(guī)項(xiàng)目視而不見(jiàn)。對(duì)先上車(chē)、后買(mǎi)票的項(xiàng)目睜一只眼、閉一只眼，從源頭上埋下污染隱患。
　　三是環(huán)保部門(mén)充當(dāng)污染企業(yè)保護(hù)傘。由于一些企業(yè)是地方利稅大戶(hù)，在發(fā)生污染問(wèn)題時(shí)，當(dāng)?shù)卣洚?dāng)起保護(hù)傘。如某省環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會(huì)議，邀請(qǐng)10余家媒體對(duì)會(huì)議進(jìn)行報(bào)道，但卻對(duì)違法企業(yè)的名單進(jìn)行保密。對(duì)小企業(yè)態(tài)度蠻橫，對(duì)大企業(yè)包庇保護(hù)，已成為一些地方環(huán)保工作的”潛規(guī)則“。
　　四是監(jiān)測(cè)人員偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！度珖?guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》明確規(guī)定，嚴(yán)禁監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)?？墒窃趯?shí)踐中，這種情況并不少見(jiàn)。媒體曾曝光某制藥企業(yè)，發(fā)生污染事件，但污染物排放數(shù)據(jù)卻達(dá)標(biāo)，原因何在？很可能就是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。在一些地方，只要企業(yè)有需求，給監(jiān)測(cè)人員一定好處，數(shù)據(jù)就可以變得很漂亮。
　　五是能不作為就不作為。一些地方環(huán)保部門(mén)在處理污染事件時(shí)，出于擔(dān)心追責(zé)等方面的考慮，形成了“三不管”的潛規(guī)則:群眾不上訪(fǎng)的不管、媒體不曝光的不管、上級(jí)不批示的不管。如某市民因噪音污染投訴5年沒(méi)有結(jié)果，當(dāng)她準(zhǔn)備依法維權(quán)要求拿到噪聲超標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站一名負(fù)責(zé)人不僅拒絕提供噪音監(jiān)測(cè)，還說(shuō)事情沒(méi)解決就是因?yàn)?ldquo;事情鬧得不夠大”。

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