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找礦突破戰(zhàn)略恐成央企間游戲

　　今后，我國礦產(chǎn)資源勘探將把社會資金當(dāng)做投資主體，對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，政府財政原則上不再出資，且后續(xù)開采堅持“誰投資、誰受益”的原則。近日，由國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)國土部等部門的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《行動綱要》）如是規(guī)定。不過，在政府讓利后，作為“社會資金”重要組成部分的民資，能否切到投資并收益的“蛋糕”，在不給力的“新非公36條”細(xì)則的背景中，仍然是個未知數(shù)。

　　8-10年重塑勘查開發(fā)格局
　　《行動綱要》勾畫了未來10年任務(wù)：計劃3年實現(xiàn)建立40個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地，5年實現(xiàn)形成3-7個油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和10個以上其他重要礦產(chǎn)資源的大型勘查開發(fā)基地，力爭用8-10年的時間新建一批礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，重塑全國礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。
　　目前我國煤炭成品油等一次性能源對外依存度分別達(dá)14%、57%，天然氣對外依存度在今年將突破30%，而稀土作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需原料常被各國大量儲備，不輕易出口，各種嚴(yán)峻能源形勢倒逼找礦行動。
　　《行動綱要》將國家緊缺資源和新興材料資源確定為未來的勘探重點，如石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽、稀土等重要礦產(chǎn)，用以引導(dǎo)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　在傳統(tǒng)能源方面，煤炭開展西部地區(qū)大型煤炭資源儲備基地，并以南方缺煤省份、西部聚煤區(qū)及大型煤炭后備基地為重點，開展煤炭資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評價，發(fā)現(xiàn)新的煤產(chǎn)地。另外，像頁巖氣這樣的重點清潔能源，政府將加大四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等地區(qū)的頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)勘查力度，實現(xiàn)頁巖氣勘查開發(fā)突破，推動頁巖氣、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“社會資金”將成投資主體
　　《行動綱要》中特別明確探礦過程以社會資本作為主體，礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分配將遵循“誰投資、誰受益”原則，這些規(guī)定是礦產(chǎn)市場化的明顯進(jìn)步。
　　例如，《行動綱要》中規(guī)定在勘探階段，社會資金將成勘查投資主體，對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，政府原則上不再出資。國家專項資金被定義為公益性，僅僅用于開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價等調(diào)查、技術(shù)攻關(guān)等風(fēng)險大的工作。
　　后續(xù)采礦階段，產(chǎn)權(quán)分配遵循“誰投資、誰受益”的原則，并鼓勵地勘單位與礦業(yè)企業(yè)組建勘查企業(yè)，實現(xiàn)探采一體化。而國家財政資金單獨投資的項目，完成勘查工作后注銷探礦權(quán)，由國土資源主管部門依法向社會出讓探礦權(quán)。

　　仍舊是央企之間的游戲？
　　不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，上述“誰投資、誰受益”的“蛋糕”最終能否落在民資的頭上，并不是上述簡單幾條規(guī)定就可以保障的。
　　據(jù)卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李艗譞介紹，約75%的頁巖氣是含在傳統(tǒng)油氣田中，頁巖氣實際上并沒有多余的礦區(qū)再拿出來分割，而傳統(tǒng)油氣田的探礦權(quán)幾乎均被“石化雙雄”掌控，新資本只能進(jìn)入其余那不確定的25%之中。
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，最終成為主體的“社會資金”或許就是“兩桶油資金”。此次找礦行動主要針對非常規(guī)資源，如頁巖氣等，因為常規(guī)油氣資源很難再發(fā)現(xiàn)可開采空間。而頁巖氣勘探前期投入過大，有資格的民間資本就不多，加之收益不確定，民資難有信心進(jìn)入。“誰投資、誰受益”的口號不能平復(fù)當(dāng)年山西煤改給民資帶來的創(chuàng)傷，保證“安全出入”才能引進(jìn)民資。
　　中投顧問高級研究員薛勝文分析，國有大型企業(yè)享受政策優(yōu)惠，擁有壟斷性優(yōu)質(zhì)資源，民企很難與之抗衡。而且政府定價機制長期存在，國有大型公司成本不公開、不透明，民企很難參與定價過程，成本收入無法明晰化。此外，國有大型公司為了自身利益，會施加對民企的經(jīng)營壓力，促進(jìn)兼并發(fā)生。因此，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域很難避免被兼并的局面，上述三個問題不解決，這依舊會成為央企之間的游戲。

本文采編于中國證券報、北京商報

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