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國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動紀略

2012年04月27日 9:51 4658次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞

  態(tài)度果決推進反腐倡廉
  國土資源管理工作關(guān)乎各行各業(yè),關(guān)系千家萬戶。然而,近年來頻頻暴露的違紀違法案件顯示,國土資源領(lǐng)域和國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨嚴峻形勢。
  面對國土資源領(lǐng)域和國土資源系統(tǒng)違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢,國土資源部黨組明確提出,黨風廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線,必須旗幟鮮明,態(tài)度堅決。徐紹史部長在全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議上大聲疾呼:“要大喝一聲,猛擊一掌,讓大家進一步警醒起來,全系統(tǒng)要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,扎實推進反腐倡廉工作。”
  通過剖析案件發(fā)現(xiàn),涉土涉礦案件主要集中在違規(guī)出讓審批土地和礦業(yè)權(quán)、擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃、土地確權(quán)登記發(fā)證弄虛作假、土地整治項目違規(guī)操作、虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標等10個方面。面對這些影響國土資源事業(yè)發(fā)展和干部健康成長的突出問題,國土資源部決定,在全系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動。各項務(wù)實舉措隨即展開
  成立部長任組長、部黨組成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組;部黨組向全系統(tǒng)印發(fā)專項行動通知,明確工作內(nèi)容、工作步驟、完成時限。專項行動中,部黨組首先抓好部機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,要求部機關(guān)以及省廳、市局機關(guān)在專項行動中走在前頭,抓機關(guān)帶系統(tǒng),以系統(tǒng)促領(lǐng)域。針對涉土涉礦違紀違法問題關(guān)聯(lián)性強、涉及面廣、公眾關(guān)注度高的情況,對審批、出讓、開發(fā)和利用、抵押融資等環(huán)節(jié)存在的問題進行系統(tǒng)梳理和分析,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進涉土涉礦領(lǐng)域突出問題治理。
  專項行動開展以來,國土資源部黨組每月雷打不動專題聽取部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報,研究解決問題,提出工作要求。去年一年共派出39個檢查組深入各地督促檢查和評估,把專項行動向縱深推進。
  各級國土資源部門在推進“兩整治一改革”專項行動中創(chuàng)造了不少行之有效的辦法。河南省國土資源廳搭建“兩整治一改革”工作網(wǎng)絡(luò)平臺、信息簡報平臺、互動交流平臺和短信群發(fā)平臺,助推工作開展,其中短信群發(fā)平臺覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級干部,短信方便快捷、指導(dǎo)性強,被大家稱為“國土資源手機報”;對18個設(shè)區(qū)市國土資源局開展專項工作情況進行量化打分,在系統(tǒng)內(nèi)公示每月量化計分和排名統(tǒng)計圖,極大地鼓勵了先進,鞭策了后進。
  經(jīng)過近一年半的扎實推進,國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動取得了比較明顯的階段性成效,全系統(tǒng)首次呈現(xiàn)出違紀違法勢頭逆轉(zhuǎn)向下的局面,2011年處理違紀違法人數(shù)同比下降44%。18個參加行風評議的省級國土資源部門,有13個評議名次上升,還有2個首次參加評議即名次靠前。

  打造清正廉潔干部隊伍
  思想是行動的先導(dǎo)。只有將廉潔從政的理念內(nèi)化于心,才能使人自覺遵紀守法,抵御腐敗侵蝕。
  2011年4月~6月,國土資源部黨組對全國427名地市級國土資源部門“一把手”進行了廉潔從政教育集中整訓。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史與學員座談,部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長王壽祥作動員講話,中央紀委監(jiān)察部、國土資源部有關(guān)業(yè)務(wù)司局負責人為學員授課。各省廳(局)按照國土資源部的統(tǒng)一部署和要求,將集中整訓延伸到縣局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長,實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級國土資源部門“一把手”全覆蓋。
  開展廉政教育,既需要大規(guī)模的集中整訓,“大喝一聲,猛擊一掌,讓大家警醒起來”;更需要平日里的春風化雨,潤物無聲。國土資源部組織全系統(tǒng)開展國土資源廉政警言佳句大賽活動,每日通過手機報向全系統(tǒng)發(fā)布廉政警言,每月評選一次月度佳句。
  廣東省國土資源廳開展“大地清風”主題宣傳活動;遼寧省廳教育干部認清腐敗的危害對社會而言,損害黨和政府形象;對家庭而言,人財兩失,妻離子散;對個人而言,斷送前途,痛苦一生。
  走進河南省漯河市國土資源局辦公樓,記者被展板上一組變化的數(shù)據(jù)吸引第一次風險排查數(shù)253個,第二次風險排查數(shù)302個,第三次風險排查數(shù)432個。數(shù)字變化背后有一段故事。漯河市國土資源局局長李新楨介紹說,廉政風險排查工作之初,不少干部認為“查找廉政風險點就是查找自身存在的問題,就是查找腐敗行為”,出現(xiàn)了“我沒腐敗行為”、“我找不到風險點”等說法。河南省國土資源廳廳長張啟生要求大家強化“有崗位就有風險”、“查不出風險就是最大的風險”的意識。觀念轉(zhuǎn)變天地寬。河南省國土資源系統(tǒng)干部采取自己找、大家提、群眾評、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審五步排查法,審視確定崗位風險點3100個,制定防控措施6700條。
  “規(guī)范權(quán)力運行,根本出路在于改革。要從不愿改、不敢改、不會改到勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利。”國土資源部黨組點準了規(guī)范權(quán)力運行的“命脈”,要求各地國土資源部門進一步推進土地和礦產(chǎn)審批制度改革,嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開,接受社會監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計,國土資源部機關(guān)先后取消了七成的審批事項,目前僅保留15項,所有的審批事項全部在政務(wù)大廳統(tǒng)一受理,實行網(wǎng)上報批。對部機關(guān)直屬事業(yè)單位投資辦企業(yè)情況進行全面清理,撤銷了88個,對保留的進一步明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責任。
  針對長期在關(guān)鍵崗位任職的干部容易出事的問題,國土資源部要求全系統(tǒng)實行干部定期輪崗交流制度,對管審批、管執(zhí)法、管預(yù)算、管人事的干部,3年可以交流,5年應(yīng)當交流,8年必須交流。近年來,在國土資源部機關(guān)選拔和調(diào)整的近140名司局級干部中,屬于交流任職的有98人,交流比例達70%。
  “查處違紀違法案件始終是反腐敗最直接、最有效的手段。部黨組對此認識清醒,態(tài)度堅決。” 國土資源部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長王壽祥說。“兩整治一改革”專項行動開展以來,各地國土資源部門配合紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)共查處違紀違法案件520起,處理違紀違法人員896人。部機關(guān)嚴肅查處7起違紀違法案件,對10名責任人進行處理,其中司局級干部6名,并召開機關(guān)干部大會進行通報。嚴肅查辦案件,純潔了干部隊伍,增強了教育的說服力、制度的約束力。

  堅定不移走市場之路
  土地和礦產(chǎn)都是稀缺資源,當前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進過程中,土地和礦產(chǎn)的供需矛盾日益突出。國土資源配置雙軌運行,既有市場配置,也有行政配置。王壽祥說:“市場不規(guī)范、制度不健全、過程不透明,已成為國土資源系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的主要原因。”
  專項行動之初,國土資源部就要求全系統(tǒng)切實轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式,把不該管的事堅決交給地方、市場、社會和中介,加快從重微觀向重宏觀,從重審批向重監(jiān)管,從重項目安排向重制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變,切實把權(quán)力和責任真正放下去,把服務(wù)和監(jiān)管抓起來。大力推進土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場化進程,進一步壓縮自由裁量權(quán),加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。
  專項行動中,各地國土資源部門著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛,違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題;著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批的問題。確保國有土地使用權(quán)出讓進入有形市場交易,推進網(wǎng)上交易和監(jiān)管,有的地方還將土地出讓納入了政府公共資源交易平臺。截至目前,國有土地使用權(quán)出讓都已進入有形市場交易。全國已有42個地市級以上的國土資源部門建立了國有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)。
  湖北省鄂州市建成土地出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng),2011年全市土地出讓金純收入9億多元,是2006年的30余倍。江西省國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易平臺首塊地塊拍賣,從350萬元起拍,630萬元成交。
  寧夏回族自治區(qū)國土資源廳在區(qū)級層面建立了統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場,實行土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管,市縣級國土資源部門不再進行土地和礦業(yè)權(quán)交易工作。自治區(qū)黨委書記張毅評價說:“這是寧夏反腐倡廉新的一大亮點,既是加強土地和礦產(chǎn)資源管理的有效舉措,也是防治腐敗的重要舉措。”
  國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責人說,實行網(wǎng)上交易有五個顯著特點:統(tǒng)一平臺,集中交易;網(wǎng)上出讓,公開透明;制度編程,剛性運作;管辦分離,有效監(jiān)管;防控風險,預(yù)防腐敗。截至目前,全國31個?。▍^(qū)、市)都建立了礦業(yè)權(quán)交易市場,其中市級的礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)建成比例達96%。國土資源部正在遼寧、湖南、江西、福建、貴州和寧夏積極推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點工作。
  國土資源部要求各地切實加強對土地儲備機構(gòu)的管理,土地儲備機構(gòu)必須與其下設(shè)和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤。收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式,土地前期開發(fā)必須通過招標方式選擇工程實施單位。各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位,不得直接從事土地一級市場開發(fā)。嚴禁行政管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職。專項行動開展以來,全國土地儲備機構(gòu)應(yīng)與下屬和掛靠從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)脫鉤375個,已完成脫鉤目標368個。
  針對礦業(yè)權(quán)小、散、亂的情況,國土資源部對全國的礦業(yè)權(quán)實行統(tǒng)一配號,每一宗礦業(yè)權(quán),只有一個合法“身份證號”。這只是國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的一個方面。國土資源部將進一步健全完善集遙感影像、監(jiān)測變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺,實行建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管,逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍,充分利用“一張圖”管地、管礦,健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系。

責任編輯:lee

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