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山東淄博:礦產(chǎn)資源利用的新資源觀

2012年03月20日 9:19 4960次瀏覽 來源:   分類: 重點(diǎn)新聞

  礦產(chǎn)資源,被稱為工業(yè)的“糧食”和“血液”。
  但經(jīng)過幾十年的粗放式開采,資源枯竭問題日益突出。2011年,淄川被列為資源枯竭城市,這更為山東淄博市礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用敲響了警鐘。國土資源部門該如何科學(xué)管理礦產(chǎn)資源——

  視頻監(jiān)控 科技管礦
  對于淄博這座老工業(yè)城市來說,樹立新的資源觀迫在眉睫。經(jīng)過近百年的開采,淄博的礦產(chǎn)資源面臨枯竭。對此,市委書記劉慧晏指出,“樹立新的資源觀,只會種小麥、磨面粉不行,還要以此為原料制作出高附加值的精細(xì)蛋糕來,高利潤就在精細(xì)蛋糕這個(gè)環(huán)節(jié)。如果僅僅停留在原料性產(chǎn)品、中間產(chǎn)品,我們承受了高耗能、高污染,卻把高附加值、高利潤轉(zhuǎn)移出去了。”曾經(jīng),礦產(chǎn)資源的粗放式開采正是如此,如何合理利用開發(fā)管理這些寶貴的礦產(chǎn)資源,是淄博市國土資源管理部門面臨的新課題。
  淄博市到底有多少礦產(chǎn)資源?據(jù)測算,全市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)50種(含亞礦種),已探明儲量的礦產(chǎn)28種(含亞礦種),現(xiàn)在開發(fā)利用的礦產(chǎn)20種(含亞礦種),包括煤、鐵、鋁土礦、石灰?guī)r、耐火粘土等。這20種礦產(chǎn)成為淄博市工業(yè)的“糧食”和“血液”。這些支撐淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源,需要我們用新的資源觀去考量。
  對于淄博這座老工業(yè)城市來說,樹立新的資源觀迫在眉睫。經(jīng)過近百年的開采,淄博的礦產(chǎn)資源面臨枯竭。對此,市委書記劉慧晏指出,“樹立新的資源觀,只會種小麥、磨面粉不行,還要以此為原料制作出高附加值的精細(xì)蛋糕來,高利潤就在精細(xì)蛋糕這個(gè)環(huán)節(jié)。如果僅僅停留在原料性產(chǎn)品、中間產(chǎn)品,我們承受了高耗能、高污染,卻把高附加值、高利潤轉(zhuǎn)移出去了。”曾經(jīng),礦產(chǎn)資源的粗放式開采正是如此,如何合理利用開發(fā)管理這些寶貴的礦產(chǎn)資源,是淄博市國土資源管理部門面臨的新課題。

  科技管礦
  科技管礦,臨淄區(qū)走到了前頭,作為礦產(chǎn)資源“大戶”,如何加強(qiáng)礦產(chǎn)管理,提高合理開發(fā)利用水平,成為擺在市、區(qū)兩級國土資源局面前的一項(xiàng)重要課題??萍脊艿V,讓地方和企業(yè)嘗到了甜頭。今年他們積極協(xié)調(diào)臨淄區(qū)又拿出35萬元的??睿糜谶@項(xiàng)工作的開展。
  科技管礦,顧名思義是利用科技手段加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理,利用科技手段來實(shí)現(xiàn)礦政管理的現(xiàn)代化。一方面利用航空、航天遙感監(jiān)測手段對露天開采礦山的礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行全天候的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。另一方面利用“井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”等先進(jìn)手段對地下開采的礦產(chǎn)開發(fā)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。科技管礦全面提高了礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理的科技水平,實(shí)現(xiàn)了對礦山開采活動(dòng)的有效監(jiān)督,達(dá)到了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“天上看、地上巡、地下控”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。科技管礦不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處無證開采、超層越界和破壞、浪費(fèi)資源等違法行為,維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,也有利于提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
  去年,臨淄國土分局組織14家地下開采礦山企業(yè)到臨沂市蒼山縣考察學(xué)習(xí)建立“空中、地面、地下”三位一體立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科技管礦的做法,并隨后在2家礦山企業(yè)試點(diǎn)安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。今年,市國土資源局更把科技管礦作為一大亮點(diǎn)工作,6月份,將要在試點(diǎn)企業(yè)組織召開現(xiàn)場會,全面推廣成功經(jīng)驗(yàn)。今年年底前,全區(qū)所有地下開采礦山必須全部安裝礦產(chǎn)資源開發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),計(jì)劃2013年底前,全市所有地下開采礦山全部安裝礦產(chǎn)資源開發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
  科技管礦正在有條不紊的推進(jìn)中,與其不同的是,找礦正在加速。古語有云:“奢者富不足,儉者貧有余”。礦產(chǎn)資源作為一種不可再生資源,在開發(fā)利用過程中必須加強(qiáng)由粗放式生產(chǎn)經(jīng)營向節(jié)約型、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。對于淄博這個(gè)資源面臨枯竭的老工礦城市來說,資源需求的剛性上升與供給的剛性制約,是擺在淄博市國土資源局黨委一班人面前一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí),因此,他們果斷地提出“開源節(jié)流”。
  開源節(jié)流,就是結(jié)合全市礦產(chǎn)資源儲量的實(shí)際,在向深部和偏遠(yuǎn)空間延伸的同時(shí),由常規(guī)礦產(chǎn)向非常規(guī)礦產(chǎn)覆蓋,同時(shí)在礦產(chǎn)開發(fā)利用的過程中,必須由粗放式生產(chǎn)經(jīng)營向節(jié)約型、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。
  在這兩年,他們和企業(yè)都進(jìn)行了有益的探索,先后有三批9家礦山企業(yè)獲得了中央和省級的“資源節(jié)約集約專項(xiàng)資金”獎(jiǎng)勵(lì)。下一步,他們將與相關(guān)部門和企業(yè)一道建立礦山儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,提高“三率”(開采回采率、選礦回收率和綜合利用率)的技術(shù)改造研究開發(fā),拉長礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

  制度治礦
  今年3月1日,2011年度采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)年度檢查工作又一次拉開序幕。這項(xiàng)工作更像是一次期末考試,對淄博市礦產(chǎn)資源去年一整年的利用開采情況進(jìn)行全方位的檢查,檢查范圍包括13項(xiàng),囊括了法律法規(guī)、方案設(shè)計(jì)、勘探情況、環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)情況等15項(xiàng)內(nèi)容。年檢結(jié)論分為合格,基本合格,不合格三檔,處罰條件也很嚴(yán)厲,限期整改、處罰、吊銷采礦許可證以及追究刑事責(zé)任等。
  這無疑又是一次考驗(yàn),在現(xiàn)階段,淄博市的礦產(chǎn)資源經(jīng)過多年的粗放式開采,現(xiàn)在走到了集約開采這條新的道路上。如何合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源?一年一度的“年考”正為此提供了平臺。市國土資源局黨委委員、副局長張德平說,年檢工作對規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的監(jiān)督管理,有效提高采礦權(quán)人依法辦礦,自覺履行法律義務(wù),及時(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題和矛盾,切實(shí)促進(jìn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、合理開發(fā)利用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù),起到了積極的推進(jìn)作用。
  今年的大考還沒有結(jié)束,但是去年的成績單,也可以讓人看到一些淄博市礦產(chǎn)資源目前的情形。在市國土資源局提供的一份材料中,記錄了詳細(xì)的檢查數(shù)據(jù)。
  2010年,全市共有采礦權(quán)237個(gè),其中省級發(fā)證68個(gè),市級發(fā)證29個(gè),縣級發(fā)證140個(gè)。全市應(yīng)檢采礦許可證228個(gè),實(shí)檢采礦權(quán)215個(gè)(13個(gè)因采礦許可證到期等待招、拍、掛),年檢率94.3%,合格199個(gè),合格率92.6%;基本合格15個(gè),占6.9%;不合格1個(gè),占0.5%。在市國土資源局年檢的礦山企業(yè)中,存在超層越界開采6處,均依法進(jìn)行了處罰,罰沒款2.82萬元;有5處存在拖交、欠交資源補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象,依法進(jìn)行了追繳,共追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)90.92萬元,有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
  從這組數(shù)據(jù)中,市國土資源局總結(jié)了4項(xiàng)成效和8條經(jīng)驗(yàn)做法,從中發(fā)現(xiàn)了淄博市礦產(chǎn)資源目前存在的問題,制定了今后的工作計(jì)劃以及意見建議。其中,重視不夠、“重開發(fā)、輕保護(hù)”、制度制定和落實(shí)存在隨意性、存在“小、散、亂”及越界開采現(xiàn)象成為迫切需要解決的問題。

  安全采礦
  礦山安全生產(chǎn)歷來是社會關(guān)注的焦點(diǎn),市國土資源局時(shí)刻緊繃安全這根弦。今年,該局要深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng),旨在使全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)法律法規(guī),強(qiáng)化日常監(jiān)管、打非治違、隱患排查整治工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),防范和遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
  3月1日,市國土資源局的三個(gè)督察組就已經(jīng)正式對全市礦山安全生產(chǎn)情況進(jìn)行集中行動(dòng),深入一線進(jìn)行督導(dǎo)檢查,目的只有一個(gè),在全行業(yè)建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
  地質(zhì)災(zāi)害這種自然因素,是礦山管理的又一大障礙物。地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、治理難度大,是淄博市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的特點(diǎn)。去年全市共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)133處,因采礦造成的采空區(qū)水平投影面積達(dá)25.531平方公里。
  對于自然因素引發(fā)的災(zāi)害隱患,市國土資源局充分發(fā)揮群測群防的作用,在加強(qiáng)“防”的同時(shí),立足于“治”。通過創(chuàng)新、多方籌措,探索地質(zhì)災(zāi)害治理的新路子,力爭從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害的影響。對于人為因素引發(fā)的災(zāi)害隱患,該局同樣將按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,強(qiáng)化恢復(fù)治理的日常監(jiān)督。
  礦產(chǎn)資源,是淄博市的財(cái)富,也是未來發(fā)展的基石。面臨日益嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源管理形勢,市國土資源局將秉承礦產(chǎn)資源利用的新資源觀,在保護(hù)、利用和管理礦產(chǎn)資源按照科學(xué)發(fā)展觀要求,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,不僅為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后續(xù)力,同時(shí)也為淄博百姓創(chuàng)造一個(gè)更加安全穩(wěn)定的良好生活環(huán)境。

責(zé)任編輯:lee

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