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　　在電力緊缺的東部地區(qū)，隨著電價(jià)上浮、優(yōu)惠取消，已經(jīng)處于微利或微虧狀態(tài)的電解鋁行業(yè)顯然已經(jīng)不再有發(fā)展的空間。能源密集、電價(jià)優(yōu)惠的西部，成為電解鋁行業(yè)布局的新大陸。
　　《鋁工業(yè)“十二五“規(guī)劃》中明確，在總量控制前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。電解鋁西行似乎是個(gè)雙贏的選擇，但值得注意的是，如果總量控制、資源環(huán)境門檻、節(jié)能減排等措施沒(méi)有跟上，如果企業(yè)生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平還在原地踏步，這種產(chǎn)業(yè)“平移”對(duì)于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義有限。
　　首先，單薄的行政命令在面對(duì)直接、快速的利潤(rùn)時(shí)，總是難以取得長(zhǎng)久效果。從2003年起，政策層就已經(jīng)明確了控制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的態(tài)度，但各地自有對(duì)策。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，在全國(guó)2000多萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬(wàn)噸是獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的。而這一幕在西部難免不會(huì)重演，據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步測(cè)算，東西部的電價(jià)差異反映在電解鋁噸生產(chǎn)成本上，可能達(dá)數(shù)千元，在西部仍可以找到一定的利潤(rùn)空間，這可能繼續(xù)加劇電解鋁產(chǎn)能的過(guò)度釋放。
　　其次，在退出機(jī)制尚不完善的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷將困難不少。當(dāng)前，推動(dòng)電解鋁行業(yè)發(fā)展的有兩股“中堅(jiān)力量”，一是鋁業(yè)企業(yè)，二是電力企業(yè)。當(dāng)初鼓勵(lì)電力企業(yè)進(jìn)入電解鋁行業(yè)是為了解決火電虧損問(wèn)題，如今讓電力行業(yè)退出則并非易事。在自己釀的酒自己喝、內(nèi)部核算的情況下，電價(jià)上浮、成本上漲的倒逼機(jī)制作用不明顯。
　　第三，產(chǎn)業(yè)“平移”帶來(lái)的投資、資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，電解鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還局限于產(chǎn)能的單純擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)接受地對(duì)相關(guān)企業(yè)在固廢回收處置、能源管理、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、落實(shí)直購(gòu)電方面并沒(méi)有設(shè)立門檻、完善政策措施，缺乏資源環(huán)境硬約束的電解鋁行業(yè)，向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的動(dòng)力壓力都不足。同時(shí)，電解鋁屬于典型的能耗高、附加值低的行業(yè)。電耗占電力消耗總量的5％，而總產(chǎn)值不到全國(guó)GDP的1％，粗放發(fā)展路徑的簡(jiǎn)單重復(fù)對(duì)于能源密集但生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，并不具備長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
　　與世界先進(jìn)水平相比，大而不強(qiáng)才是我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。在提升配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面，單純的限產(chǎn)、促進(jìn)轉(zhuǎn)移等行政命令并不能解決所有問(wèn)題，相關(guān)的配套政策跟上腳步，才是確保宏觀調(diào)控落實(shí)到位的關(guān)鍵。