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　　問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域？
　　答：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。資源綜合利用是推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有力抓手，要全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)時(shí)代精神和要求。因此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)；因地制宜支持一批重點(diǎn)工程實(shí)施，培育示范基地和骨干企業(yè)，大力發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。
　　為充分發(fā)揮《指導(dǎo)意見》的宏觀引導(dǎo)作用，“十二五”資源綜合利用的主要目標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性目標(biāo)兩部分。其中，在合理分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)看待國(guó)際差距和國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，提出了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)具體定量指標(biāo)：到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過80%；主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%。
　　資源綜合利用涉及多個(gè)行業(yè)、部門和領(lǐng)域，為突出重點(diǎn)，根據(jù)資源綜合利用的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，《指導(dǎo)意見》以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中需要的大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和稀貴資源為核心，以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn)，以構(gòu)建再生資源回收體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)整體水平為突破，確定了包括共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領(lǐng)域在內(nèi)的31項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些政策措施？
　　答：一是強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持。資源綜合利用普遍具有社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。針對(duì)此，《指導(dǎo)意見》要求各地各部門積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導(dǎo)企業(yè)綜合利用資源。
　　二是加強(qiáng)制度建設(shè)。從法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系等三方面提出了構(gòu)建有利于推動(dòng)資源綜合利用制度環(huán)境的政策措施，為推動(dòng)資源綜合利用奠定制度基礎(chǔ)。
　　三是實(shí)施重點(diǎn)工程。為了落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)，發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用，進(jìn)一步提出了實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程。這既是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的方向，也是國(guó)家政策扶持的重點(diǎn)。
　　四是發(fā)揮技術(shù)的支撐作用。以《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》為核心，不斷推動(dòng)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)、推廣、集成和應(yīng)用，提高技術(shù)裝備的成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。
　　五是動(dòng)員全社會(huì)共同參與。資源綜合利用是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，營(yíng)造共同參與的良好氛圍。

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