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        目前，我國資源性產(chǎn)品供需中的突出問題是：短缺大宗礦產(chǎn)品進口量不斷擴張，對外依存度居高不下，并在一定程度上制約下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與此同時，“兩高一資”產(chǎn)品出口規(guī)模依然偏大，并引發(fā)低端加工制造業(yè)膨脹及能耗水平攀升，不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須利用好進出口關(guān)稅及其相關(guān)政策，以便在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時促進資源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，進而為確保資源安全供應及促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面做出實質(zhì)性貢獻。
　　主要礦產(chǎn)品供需情況
　　大宗礦產(chǎn)資源儲量結(jié)構(gòu)性矛盾突出：本世紀以來，礦產(chǎn)品價格走高刺激了采掘業(yè)投資力度不斷增強，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴張，進而導致資源儲量消耗增加。另一方面，礦業(yè)市場雖然活躍，社會各方面對地質(zhì)勘查的投入持續(xù)增長，使得新發(fā)現(xiàn)礦點數(shù)量不斷增加，進而增加了查明資源儲量。但是，因勘探環(huán)節(jié)地質(zhì)風險集中釋放，社會投資意愿不足，使得查明資源儲量不能立刻升級而轉(zhuǎn)化為儲量，結(jié)果自然導致資源儲量呈減少而查明資源儲量呈增加的態(tài)勢。鐵礦是最為明顯的例子，2009年鐵礦儲量已降至93億噸，而同期查明資源儲量卻增至646億噸。
　　資源需求急劇擴張，供需矛盾突出：進入新世紀以來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大宗礦產(chǎn)資源需求強勁增長。2000~2010年，鐵礦石消費增加了4.3倍、銅增加了3.2倍、鋁增加了3.5倍。受需求拉動，國內(nèi)產(chǎn)量雖然也在擴張，但是產(chǎn)量增長趕不上需求增長的速度，致使它們的供需缺口越來越大。2010年，我國絕大部分大宗礦產(chǎn)品的對外依存度都超出了50%。
　　優(yōu)勢礦產(chǎn)出口過量：我國稀土、鎢等礦產(chǎn)屬于典型的優(yōu)勢資源。但是，因長期過量開采與出口，導致部分資源優(yōu)勢已基本喪失，嚴重阻礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。例如鎢礦，雖然連續(xù)多年實行開采總量控制制度，但是每年的實際產(chǎn)出量均超出總量控制指標。2010年，全國鎢精礦產(chǎn)量11.5萬噸，超指標生產(chǎn)3.5萬噸，超產(chǎn)率達到43%，而且大部分都是以中低端產(chǎn)品出口，嚴重阻礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
　　進出口關(guān)稅政策調(diào)整建議
　　關(guān)稅是最傳統(tǒng)的貿(mào)易政策工具，它包括進口關(guān)稅與出口關(guān)稅兩個方面。一個國家實施什么樣的關(guān)稅政策，不是由人們主觀愿望任意制定的，而是由客觀因素所決定。制定關(guān)稅政策需要符合客觀事物的規(guī)律，必須貫徹一個國家總的政治、經(jīng)濟方針政策，必須要為促進本國經(jīng)濟發(fā)展服務。因此，在資源供應趨緊的時代，特別是針對大宗短缺礦產(chǎn)，在符合關(guān)稅減讓的大背景下，其進口關(guān)稅政策的調(diào)整目標是：對現(xiàn)行的零關(guān)稅產(chǎn)品，繼續(xù)實施零關(guān)稅政策，為促進資源進口提供激勵與服務支撐；對非零關(guān)稅的能夠替代資源的初級產(chǎn)品，應積極降低其進口關(guān)稅，盡力通過進口來緩解國內(nèi)的供應壓力。對于出口關(guān)稅，主要是在承諾范圍內(nèi)，研究確定不同產(chǎn)品的出口關(guān)稅水平；但是，對超出承諾范疇而又確實需要實施出口限制的，也必須原則上符合WTO規(guī)則中例外條款的基本要求（表1）。
　　非關(guān)稅類進出口政策調(diào)整建議
　　關(guān)稅作為調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易的重要政策工具之一，在管理貨物貿(mào)易等方面確實發(fā)揮了積極的作用。但是，要讓這種積極的作用發(fā)揮的更加淋漓盡致，有時還需要其他政策進行配合。從資源領(lǐng)域來說，配合關(guān)稅政策的其他進出口政策工具主要包括以下幾個方面，并需要根據(jù)形勢的變化進行適當?shù)恼{(diào)整。
　　出口退稅政策調(diào)整建議
　　所謂出口退稅是指國家運用財政手段鼓勵出口,增強出口產(chǎn)品競爭能力的一種措施。凡是某些部件或制成品的出口，如果已繳納了所用進口原料的進口稅和國內(nèi)稅，以致加大了生產(chǎn)成本，可以退還全額或部份稅款。世界上許多國家為了發(fā)展經(jīng)濟，擴大產(chǎn)品出口均采取不同形式的出口退稅政策；我國從1985年開始實行出口退稅政策，1994年財稅體制改革以后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實行退稅。
　　WTO規(guī)則要求：世界貿(mào)易組織對各國的出口退稅政策沒有明確的規(guī)定。各成員國可以對本國出口產(chǎn)品實行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款。在此范圍，各成員國可以根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需要和財政承受能力，確定恰當?shù)某隹谕硕愃健?br />　　出口退稅的原則：鼓勵國內(nèi)資源豐富，且具有高附加值和國際競爭力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口，并給予一定水平的出口退稅政策；對于緊缺資源，特別是“兩高一資”型的緊缺大宗資源產(chǎn)品，依然要采取嚴厲的限制措施，并且取消其出口退稅政策。
　　出口退稅政策調(diào)整建議：當前，我國限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策仍未松動，保障資源優(yōu)先供應國內(nèi)及促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，仍是資源管理的核心目標之一。因此，根據(jù)出口退稅的基本原則，建議今后繼續(xù)對原礦及精礦砂實施取消出口退稅制度；對高純度的金屬冶煉產(chǎn)品，根據(jù)其技術(shù)含量及附加值的高低，在不過量出口而導致資源流失的情況下，可以考慮實施低檔退稅稅率政策。由于取消或?qū)嵤┑蜋n退稅稅率政策屬于主動放棄行為，符合WTO規(guī)則基本要求，政策調(diào)整建議具有充分的合理性。
　　出口限制政策調(diào)整建議
　　出口限制是指國家控制出口商品的數(shù)量、金額和輸往國別的管理制度，是一國外交和對外經(jīng)濟政策在出口貿(mào)易中的體現(xiàn)。進入21世紀，黨中央提出了科學發(fā)展觀，對資源產(chǎn)品出口所采取的貿(mào)易政策發(fā)生了根本性的改變,對資源產(chǎn)品出口不再采取鼓勵性的政策；相反，通過出口配額等措施，堅決抑制“兩高一資”產(chǎn)品過度出口。目前，各成員方普遍采取的出口限制措施主要有出口稅、出口配額、出口許可證及最低出口價格四種；其中，出口稅在前面已分析過，這里重點探討出口配額、出口許可證及最低出口價格3種出口限制措施（表2）。
　　根據(jù)我國的資源國情，為了提高重要礦產(chǎn)資源供應保障能力及遏制“兩高一資”產(chǎn)品規(guī)模出口，在立足WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，我國正積極推動礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易政策改革，努力在礦產(chǎn)品領(lǐng)域建立“寬進嚴出”的進出口貿(mào)易政策框架體系。一方面，為短缺礦產(chǎn)品進口提供更加寬松的進口政策環(huán)境；與此同時，采取各種措施限制初級資源產(chǎn)品低價規(guī)模出口，努力推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。