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淘汰落后產(chǎn)能 不能忽視市場(chǎng)需求

2012年01月12日 16:21 5269次瀏覽 來(lái)源:   分類: 鉛鋅資訊


  對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能,中央政府一直精進(jìn)不休,同時(shí)也取得了驕人成績(jī)。
  2011年全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各地,18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為:煉鐵2653萬(wàn)噸,煉鋼2627萬(wàn)噸,焦炭1870萬(wàn)噸,鐵合金185.7萬(wàn)噸,電石137.5萬(wàn)噸,電解鋁60萬(wàn)噸,銅冶煉29.1萬(wàn)噸,鉛冶煉58.5萬(wàn)噸,鋅冶煉33.7萬(wàn)噸,水泥13355萬(wàn)噸,平板玻璃2600萬(wàn)重量箱,造紙744.5萬(wàn)噸,酒精42.7萬(wàn)噸,味精8.3萬(wàn)噸,檸檬酸1.45萬(wàn)噸,制革397萬(wàn)標(biāo)張,印染17.3億米,化纖34.97萬(wàn)噸。
  上述淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)中,河北、河南、山東、山西等省煉鐵、煉鋼、焦炭、平板玻璃、造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重;河北、山西、遼寧、浙江等省水泥行業(yè)淘汰落后任務(wù)較重;湖北、山東、浙江等省印染行業(yè)淘汰落后任務(wù)較重;湖南、內(nèi)蒙古、貴州等省份鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。
  2011年年底,工信部又發(fā)布了 “十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù),與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)相比,“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能增加了銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個(gè)行業(yè),電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)有所增加。
  之所以繁贅地列出這張減排任務(wù)單,只想說(shuō)明中國(guó)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)之艱巨、形勢(shì)之復(fù)雜。雖然,國(guó)家要求對(duì)未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),將通過(guò)吊銷排污許可證、停貸、停地、停電、停項(xiàng)目審批、吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手段和措施,堅(jiān)決遏制高耗能企業(yè)的生存,但是一些被淘汰高耗能項(xiàng)目仍能改頭換面得以重生,或落后設(shè)備并沒(méi)有徹底拆除,或向中西部乃至落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。
  政策不可謂不嚴(yán)厲,決心也不可謂不大,已成“死灰”的落后產(chǎn)能緣何一再?gòu)?fù)燃?記者以為,這些措施過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政手段,而忽略市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”所起的關(guān)鍵作用。
  中央與地方在長(zhǎng)期任務(wù)和短期目標(biāo)之間存在差異,淘汰落后產(chǎn)能對(duì)當(dāng)?shù)卣钥赡芫褪?ldquo;自翦羽翼”,意味著就此可能失去一部分GDP和財(cái)政收入,此外對(duì)就業(yè)、居民收入、相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生較大影響。
  雖然,中央對(duì)淘汰落后產(chǎn)能制定了一系列的配套政策措施,涉及國(guó)土、水資源、信貸、環(huán)保等多方面的約束,但具體到自身的實(shí)際利益,地方層面很難堅(jiān)決執(zhí)行,有些基層政府對(duì)落后產(chǎn)能甚至采取默許或支持態(tài)度,無(wú)疑地方政府的趨利行為加大了淘汰難度。
  目前這些措施更多強(qiáng)調(diào)了對(duì)落后產(chǎn)能的限制性、約束性作用,其引導(dǎo)性、激勵(lì)性作用不明顯,導(dǎo)致在具體政策執(zhí)行過(guò)程中遇到了較大阻力,效果不甚明顯。比如,最近連續(xù)幾年全國(guó)有三分之二的省份存在對(duì)高耗能企業(yè)并未執(zhí)行差別電價(jià)問(wèn)題,從中可見(jiàn)地方政府對(duì)堅(jiān)決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策心猿意馬。
  其實(shí),淘汰落后生產(chǎn)能力決不是一關(guān)了之,其牽涉GDP和財(cái)政收入損失、人員安置、資本沉陷等諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。但當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能工作,中央更多強(qiáng)調(diào)了責(zé)任和義務(wù),對(duì)地方政府、業(yè)主、職工的損失補(bǔ)償問(wèn)題考慮不多,缺乏對(duì)落后產(chǎn)能退出機(jī)制的系統(tǒng)全面研究,使淘汰落后產(chǎn)能工作受到了來(lái)自基層利益相關(guān)者的阻力。
  落后產(chǎn)能存繼的唯一條件是在市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),其同先進(jìn)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中仍有利可圖的主要原因是其諸多外部成本沒(méi)有內(nèi)部化,如資源消耗成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本等,在這種條件下落后企業(yè)反而更具有成本優(yōu)勢(shì)。所以,應(yīng)通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促使諸如環(huán)境、資源等外部性成本在落后企業(yè)內(nèi)部化。落后企業(yè)的產(chǎn)品沒(méi)有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,其存在的必要性也無(wú)需多言了。
  一言以蔽之,市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手一定要強(qiáng)于政府這只手,在淘汰落后產(chǎn)能這種中觀領(lǐng)域依然如是。

責(zé)任編輯:彭彭

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