今日，新修改的《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式實施。這意味著，已經(jīng)在部分省市試行一年多的試點，將從此向全國推開。此次資源稅改革的核心內(nèi)容就是資源稅稅額從“從量計征”改為“從價計征”。這一字之差就是幾十億、數(shù)百億蛋糕的重新分配，而且影響的也絕不僅僅是幾個行業(yè)，所謂牽一發(fā)而動全身，整個經(jīng)濟、社會將為此重新調(diào)適。

　　石油天然氣行業(yè)貢獻最大 煤炭行業(yè)目前影響小
　　多家煤炭上市公司對記者表示，在煤炭領(lǐng)域，目前資源稅改革只涉及到產(chǎn)量占比不大的焦煤，對于大多數(shù)煤炭企業(yè)而言，暫不會產(chǎn)生太大的影響
　　在新疆試行了一年多的新的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將于今日在全國范圍內(nèi)施行。
　　此次修改較大的變化是增加了從價定率的資源稅計征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應(yīng)提高了二者的稅率水平為5%－10%，此次暫按5%的稅率征收。其次是把焦煤、稀土分別從煤炭和有色金屬礦中單列出來，分別提高其稅率到每噸8—20元和0.4—60元。
　　至于為何要做如此修改？財政部相關(guān)負責人指出，在油氣價格大幅上漲的情況下，從量計征辦法已不適用，過低的資源稅標準使得企業(yè)應(yīng)承擔的環(huán)境補償成本隨之降低。從價定率辦法增加了地方的財政收入，能更好地發(fā)揮該項稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)的功能，繼而促進資源合理開發(fā)利用。

　　油氣改為從價定率
　　焦煤稀土提高從量定額標準
　　何謂資源稅？資源稅是指以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象，為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。新條例規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采《資源稅暫行條例》規(guī)定的應(yīng)稅礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當依照本條例繳納資源稅。
　　我國資源稅征稅范圍主要有原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦，有色金屬礦原礦以及鹽等7類。
　　以往我國資源稅征收只與開采數(shù)量有關(guān)，而此次原油天然氣率先打破原有的從量定額計征辦法改為從價定率辦法。
　　顧名思義，從價定率就是以銷售價格和規(guī)定的稅率為納稅依據(jù)，而從量定額就是以開采資源的銷售數(shù)量和規(guī)定的稅額為納稅依據(jù)。從價定率會隨著資源價格的變動而有所改變，從量定額則與價格沒有任何關(guān)系。
　　除新疆從2010年提前開始對原油天然氣施行從價計征試點外，國內(nèi)其它地區(qū)多按照1993年的《資源稅暫行條例》規(guī)定征收稅費，采取從量定額計征辦法，原油的稅額幅度為8—30元/噸，天然氣為2—15元/千立方米。而即將于11月1日施行的新條例則完全改變了這一計稅辦法，石油天然氣全國范圍內(nèi)實行從價定率辦法，此次稅率標準均為銷售額的5%—10%。從此，石油天然氣企業(yè)所繳資源稅的多少將直接與價格掛鉤。
　　以2010年中國原油產(chǎn)量約2億噸計算，改革前上交資源稅約有50億元左右，改革后稅費直接上升到幾百億，前后差距數(shù)百億。從“稅額”到“稅率”，一字之差，效果相差千里，從原油天然氣的改革中可見一斑。除了石油天然氣之外，相關(guān)部門也指出，今后將逐步擴大從價定率的資源范圍和標準。
　　除新增從價定率辦法外，部分資源從量定額標準也相應(yīng)提高了不少，比較明顯的就是把焦煤、稀土從煤炭和有色金屬礦中分離出來單獨設(shè)立標準。焦煤的稅額幅度由原來的0.3—5元/噸提高到8—20元/噸，稀土礦由原來的0.4—30元/噸提高到0.4—60元/噸。固體鹽則由2—10元/噸提高到10—60元/噸。

　　協(xié)調(diào)中央地方利益
　　地方政府成為最大受益方
　　為什么要修改原有的《資源稅暫行條例》？原先的條例中是否存在一些不合理的因素？針對上述問題，一位不愿透露姓名的財政部相關(guān)人士指出，隨著資源價格的上漲和緊缺程度越來越大，原有的從量定額計征辦法已經(jīng)不適用。從平衡資源地當?shù)乩婧铜h(huán)保角度考慮，應(yīng)該改從量計征為從價計征。
　　那么又為何首選油氣進行調(diào)整呢？中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在2011年前三季度煤炭經(jīng)濟運行分析座談會上指出，之所以國家會逐步提高原油天然氣煤炭等的稅率，與這幾大行業(yè)屬于高利潤行業(yè)是分不開的。
　　近幾年能源價格的上漲趨勢越來越明顯，而按照1993年制定的《資源稅暫行條例》規(guī)定，資源稅采取從量定額的辦法計征，這種計稅辦法不能使資源稅隨著產(chǎn)品價格和企業(yè)效益的增長而增加。在當時的市場情況下是可行的，油氣煤產(chǎn)品實行計劃定價，在國家調(diào)控下價格相對穩(wěn)定，沒有大幅的變化。而隨著原油定價機制的改革，我國原油價格已與國際油價接軌，價格呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢。此時油氣資源稅若仍實行從量定額計征，那么資源稅在這類產(chǎn)品價格中所占的比重就略顯過低。
　　于是，經(jīng)國務(wù)院批準，自2010年6月1日在新疆進行原油天然氣資源稅改革試點，2010年12月1日起，國家又在其它西部省(區(qū))進行了這項改革試點，將原油天然氣資源稅由從量定額改為從價定率。
　　那么，資源稅改革后，誰是最大的受益方呢？資源稅屬于地方稅種，調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當?shù)卣?。油氣資源稅提高后，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，因此，中央財政收入將會減少。由此，增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調(diào)整。

　　機構(gòu)敏感市場反應(yīng)過激
　　資源稅改革對煤企影響有限
　　資源稅的改革，對企業(yè)的影響究竟有多少？
　　當修改后的《資源稅暫行條例》于10月11日公布后，當日煤炭板塊就排在了跌幅榜首位，整體跌幅達到4.58%，盤江股份跌停，陽泉煤業(yè)、冀中能源接近跌停。
　　談到煤炭板塊此前的大跌時，潞安環(huán)能董秘辦人士對記者表示，股價一天掉幾十個億，機構(gòu)太不理性，跑得太快。其實資源稅只涉及到了焦煤，仍是采用從量定額辦法，對企業(yè)根本沒有實質(zhì)性影響。
　　資料顯示，焦煤只是煤種中的一種，屬于稀缺資源，是優(yōu)質(zhì)的煉焦原料。全國范圍內(nèi)，山西省的煉焦煤種資源儲量最大，查明資源量為1551.84億噸，占全國資源儲量的55.35%。但是，并不是每個煤炭企業(yè)都生產(chǎn)焦煤，即使有焦煤，產(chǎn)量占比也不會很大。西山煤電證券部王晶瑩對記者表示，公司年產(chǎn)主焦煤約300萬噸/年，單調(diào)整焦煤一項的資源稅給企業(yè)帶來的影響很小。
　　同樣提高了稅額標準的除了焦煤，還有稀土。資料顯示，稀土是化學元素周期表中鑭系元素以及與鑭系的15個元素密切相關(guān)的鈧、釔共17種元素，屬于稀缺性資源，是很多高精尖產(chǎn)業(yè)必不可少的原料，是中國最豐富的戰(zhàn)略資源，是許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料。
　　稀土資源稅的提高直接增加了開采的成本，對資源本身起到了保護左右。“但以目前的稅額標準對相關(guān)稀土企業(yè)還不會產(chǎn)生很大的影響，畢竟從量計征稅費還是較低的。” 廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者指出。

財政部：資源稅稅目稅率明細表