限制稀有金屬出口:一場貿(mào)易超限戰(zhàn)?
2009年07月27日 9:23 5920次瀏覽 來源: 經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 分類: 稀土
最近,中國政府正式停止了向國際社會的稀有金屬出口,外界反應(yīng)強(qiáng)烈。歐盟6月23日發(fā)表聲明稱,美國與歐盟當(dāng)天就中國限制出口稀有金屬問題向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟。“這一決定違背了國際貿(mào)易準(zhǔn)則”。這將成為1月份奧巴馬上任后,美國向WTO起訴中國的首案。
2005年時,中國的稀土產(chǎn)量曾經(jīng)達(dá)到全世界的96%,出口量也達(dá)到60%以上。但是,稀土的定價權(quán)卻并不掌握在中國企業(yè)手里。與1998年相比,中國稀土(1.7,0.10,6.25%)出口量增長了10倍,但價格卻降低了36%。2008年上半年,全國稀土價格反而大幅“跳水”:原礦從7.6萬元/噸降到了6.4萬元/噸,稀土的標(biāo)志性產(chǎn)品氧化鐠釹從每噸22萬元一度下降至每噸13.5萬元。僅僅半年時間,幾乎所有的稀土原礦和產(chǎn)品都出現(xiàn)價格持續(xù)下滑現(xiàn)象。
在鐵礦石貿(mào)易上,中國是最大的買家,但我們沒有定價權(quán)。在稀有金屬貿(mào)易上,中國是最大的賣家,但我們依然沒有定價權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,賣方壟斷可以抬高價格,過度競爭也可以降低價格。但不幸的是,在鐵礦石上我們吃的是壟斷的虧,而在自然壟斷程度更高的稀有金屬上吃的卻是市場過度競爭的虧,在這個堪稱詭異的現(xiàn)象后面是戰(zhàn)略思維的落伍和監(jiān)管的乏力。
英國《金融時報》的文章指出,中國一直沒有建立起一個稀土版的OPEC組織,而在大多數(shù)時間采取開放生產(chǎn)、開放供應(yīng)的政策,是導(dǎo)致價格下跌的主要原因。
由于國家對采礦權(quán)的下放,各種稀有金屬礦和煤礦一樣陷入了開采一哄而上的混亂局面,致使我國的大量戰(zhàn)略稀有金屬資源被糟蹋、破壞和賤賣。一些個人、單位、地方為了自己的局部利益和個人得失,對稀有金屬開采濫挖亂采,出口的絕大部分是初級產(chǎn)品,換取的資金得不償失。
近年來國家已經(jīng)逐步認(rèn)識到稀有金屬礦藏的重要戰(zhàn)略意義。2005年,“稀土原礦”被列入中國商務(wù)部和海關(guān)的《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》,禁止出口,從此外國只能購買經(jīng)過加工提純的稀土材料。這一規(guī)定有利于中國控制稀土的出口總量,不利于外國儲備稀土。同年,稀土的出口稅被大幅上調(diào)。
2007年,國家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。在《目錄》中,“鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉”,“稀土冶煉、分離(限于合資、合作)”被列入“限制外商進(jìn)入領(lǐng)域”,而鎢、銻、稀土的“勘查、開采、選礦”,則完全禁止外資進(jìn)入。
2009年4月,國土資源部發(fā)布了新的《稀土礦開采總量控制指標(biāo)》,并進(jìn)一步降低了國內(nèi)的產(chǎn)能,繼續(xù)凍結(jié)新的開采許可證。
但遺憾的是,在企業(yè)利益和地方利益的雙重誘惑之下,在稀有金屬出口上“明修棧道,暗度陳倉”的勾當(dāng)一直沒有停止,導(dǎo)致以上的措施并沒有把中國稀有金屬的出口價格提高。萬不得已的情況下,中國宣布停止稀有金屬的出口。
由于對歐美等發(fā)達(dá)國家巨額的貿(mào)易順差,使中國積累了超過20000億美元的巨額外匯儲備。而這些錢竟被一些美國政治家稱作導(dǎo)致美國金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住F鋵?shí)中國保持超過常識的外匯儲備實(shí)在是不得已,因為我們最想買也最需要買的發(fā)達(dá)國家不賣給我們。
雖然作為向社會主義陣營封鎖技術(shù)的“巴黎統(tǒng)籌委員會”已經(jīng)因為冷戰(zhàn)的結(jié)束而撤銷,但在高技術(shù)、軍事和重要資源領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家限制向中國出口和出售相關(guān)公司的“潛規(guī)則”卻無時不刻存在著。幾年前,日本馬自達(dá)公司因為向中國民間公司出口幾架用于航拍的遙控直升飛機(jī)竟然受到調(diào)查,原因是有美國人懷疑這種飛機(jī)將有可能被用于軍事目的。由此可以看出發(fā)達(dá)國家對中國的防范有多嚴(yán)密。
WTO的貿(mào)易規(guī)則主要是反對限制進(jìn)口、封閉市場的行為,并沒有規(guī)定不能采取限制本國產(chǎn)品出口的措施。中國的行為不過是以其人之道還其人之身。
中國終于找到了自己滿手牌中的那張“大貓”。雖然因為發(fā)達(dá)國家的稀有金屬尚有一定的儲備,限制出口在短時間內(nèi)并不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。但這次嘗試讓我們找到了對方的命門,在對方心里上產(chǎn)生了巨大影響。全面禁止或者有限放開,在此之間的政策開合,可以讓我們在贏得更多高科技產(chǎn)品或資源性公司的購買權(quán)上的談判籌碼。同時,這也是一個在貿(mào)易糾紛中可以反復(fù)使用的有效手段。
對這一殺手锏的使用,將使中國在國際貿(mào)易的常規(guī)戰(zhàn)中總是被動的局面有所改觀,并有助于中國在貿(mào)易“超限戰(zhàn)”中獲得先手。
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