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　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源。近年來，我國稀土開采無序、亂采濫挖現(xiàn)象普遍，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染和破壞，影響人民群眾的生產(chǎn)和生活，威脅區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。為加強稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)工作，提出如下意見：

　　一、稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)總體要求
　　各級環(huán)境保護行政主管部門要進一步提高對加強稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)重要性、必要性和緊迫性的認識，堅持保護優(yōu)先、綜合治理、多策并舉、標本兼治的方針，強化企業(yè)主體責(zé)任，落實政府和部門監(jiān)管職責(zé)，切實加強稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)工作。堅決清理整頓稀土開采中的各種生態(tài)破壞等環(huán)境違法違規(guī)活動，進一步健全和完善稀土開采過程中的生態(tài)監(jiān)管機制。嚴格實施生態(tài)保護和治理恢復(fù)措施，全面落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金制度，積極探索生態(tài)補償機制，形成稀土開發(fā)生態(tài)保護與治理恢復(fù)的長效機制，努力保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

　　二、堅決清理整頓稀土開采生態(tài)破壞等違法活動
　　省級環(huán)境保護行政主管部門要會同有關(guān)部門，認真組織、詳細排查轄區(qū)內(nèi)稀土開采活動。排查的主要內(nèi)容包括：項目基本情況，環(huán)境影響評價審批(含輻射環(huán)境影響專篇或相關(guān)內(nèi)容)、清潔生產(chǎn)審核實施、礦山生態(tài)環(huán)境破壞，礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程，礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)方案編制及生態(tài)恢復(fù)保證金征收等情況(具體見附表)。有關(guān)稀土開采中的環(huán)境污染問題，應(yīng)根據(jù)《稀土企業(yè)環(huán)境保護核查辦法》(環(huán)辦函〔2011〕362號)規(guī)定執(zhí)行。清理整頓的工作重點：
　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門提請當?shù)厝嗣裾?，依法關(guān)閉在自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地以及其他國家和地方政府劃定的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的稀土開采活動。
　　（二）清理整頓禁止開發(fā)區(qū)之外的各種稀土開采違法活動，對造成嚴重生態(tài)破壞以及存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的，必須依法進行停產(chǎn)整頓，并給予相應(yīng)處罰，停產(chǎn)整頓達不到預(yù)期目標的，應(yīng)依法嚴肅查處，并書面告知國土資源行政主管部門建議予以吊銷采礦許可證。加強對限制開發(fā)區(qū)或其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)稀土開采活動的重點監(jiān)管。
　?。ㄈΝh(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準的采礦企業(yè)，由具有審批權(quán)的環(huán)保部門依法責(zé)令其停止建設(shè)；對采礦企業(yè)環(huán)保設(shè)施未報經(jīng)環(huán)保部門驗收合格而主體生產(chǎn)設(shè)施擅自投入生產(chǎn)的，由環(huán)保部門依法責(zé)令其停止生產(chǎn)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳要將本轄區(qū)的排查和清理整頓結(jié)果于2011年9月1日前報送我部。我部將根據(jù)各地清理整頓情況，適時公布一批違法稀土開采企業(yè)，掛牌督辦，并組織開展專項執(zhí)法行動。

　　三、嚴格落實企業(yè)責(zé)任，實施生態(tài)保護與治理恢復(fù)工程
　　為落實《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》(國發(fā)〔2010〕31號)關(guān)于“進一步明確和落實責(zé)任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制”的要求，各地要抓緊建立礦山環(huán)境保護責(zé)任制度，由采礦權(quán)人與項目所在地縣級或縣級以上人民政府簽訂稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)責(zé)任書，明確礦山治理恢復(fù)責(zé)任、具體目標、任務(wù)和要求。
　　所有稀土開采企業(yè)必須根據(jù)《財政部國土資源部國家環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》(財建[2006]215號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的要求，編制礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)方案并嚴格執(zhí)行。其中正在從事采礦作業(yè)的采礦權(quán)人，應(yīng)將編制的礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)方案作為健全日常生態(tài)環(huán)境管理制度的主要內(nèi)容上報省級環(huán)境保護行政主管部門審查。采礦權(quán)申請人申請辦理新建項目、擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的環(huán)評文件審批時，應(yīng)編制礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)方案，并根據(jù)實施情況適時修編。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，對礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)方案進行論證，并將其作為礦山項目環(huán)境影響報告書的組成部分和礦山生態(tài)保護日常管理的基本要求。
　　采礦權(quán)人應(yīng)按照礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)方案，根據(jù)“邊開采，邊治理”的原則，實施生態(tài)保護與治理恢復(fù)工程，針對含伴生放射性稀土礦山，還要采取相應(yīng)的輻射防護和放射性污染防治措施。在礦山閉坑、停辦和關(guān)閉前，礦山企業(yè)應(yīng)完成生態(tài)保護與治理恢復(fù)任務(wù)，并向省級環(huán)境保護行政主管部門提交礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)評估報告，申請驗收。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，對稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)工作進行階段性檢查和驗收。對檢查和驗收不合格的，要求采礦權(quán)人按相關(guān)要求進行整改，對于沒有實施生態(tài)治理恢復(fù)任務(wù)的，以及整改后仍然達不到要求的，依法追究采礦權(quán)人的責(zé)任。
　　所有稀土開采企業(yè)要加強環(huán)境應(yīng)急管理，積極構(gòu)建防范與應(yīng)急處置體系，強化應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，落實各項應(yīng)急措施；建立和完善預(yù)測預(yù)警機制，開展環(huán)境風(fēng)險評估，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治；按相關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件要及時報告并采取有效應(yīng)急處置措施。

　　四、推進生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金制度，建立稀土礦山生態(tài)補償機制
　　為落實國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)意見提出的“落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金制度，嚴格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任”的要求，各級環(huán)境保護行政主管部門要加強同財政、國土等部門的合作，明確分工，落實責(zé)任，按照《指導(dǎo)意見》加快推進稀土礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實施。稀土開采企業(yè)必須依據(jù)礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)方案，按照不低于礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)費用的原則繳納保證金，將保證金等費用列入礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本。
　　為重點解決稀土開發(fā)造成的歷史遺留和區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題以及環(huán)境健康損害賠償問題，應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的稀土礦山生態(tài)補償機制。各地要研究制定稀土開發(fā)生態(tài)補償標準，推動建立稀土礦山生態(tài)補償基金。對廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“投資者受益”的原則，鼓勵通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進程。

　　五、加大稀土開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實
　　各級環(huán)境保護行政主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，把稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)納入重要工作日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步明確和落實政府礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金制度與企業(yè)責(zé)任，建立稀土礦山生態(tài)保護和治理恢復(fù)的責(zé)任制，依法加強對稀土開采活動的監(jiān)管，從源頭防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染，確保稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)取得實效。
　?。ǘ┘訌娤⊥恋V山的環(huán)境管理與執(zhí)法檢查
　　各級環(huán)境保護行政主管部門要定期對稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)工作進行監(jiān)督檢查，及時掌握稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)情況，督促采礦權(quán)人在稀土開采活動中履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，加強環(huán)境風(fēng)險防范工作。要認真組織開展稀土開采環(huán)保專項執(zhí)法檢查，加大查處力度，依法糾正和查處采礦權(quán)人在稀土開采活動中的違法行為，情節(jié)嚴重的應(yīng)移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。
　?。ㄈ╅_展稀土企業(yè)環(huán)保核查和協(xié)同監(jiān)管機制
　　各級環(huán)境保護行政主管部門要定期開展稀土采礦企業(yè)的環(huán)保核查，會同有關(guān)部門實行綠色信貸、綠色貿(mào)易等協(xié)同機制。采礦企業(yè)所在地的市級環(huán)保部門應(yīng)當對采礦企業(yè)的建設(shè)、開采等生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境守法情況進行嚴格審核。對存在違反環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)、超標準排放污染物，造成環(huán)境污染事故、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境等違法情形的采礦企業(yè)，除依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)處罰外，還應(yīng)將環(huán)保核查和處罰情況及時抄送銀行、貿(mào)易等主管部門。
　?。ㄋ模┙⑾⊥恋V山生態(tài)功能評估機制
　　各級環(huán)境保護行政主管部門要加強稀土礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與評估能力建設(shè)，建立并完善生態(tài)監(jiān)管和評估隊伍，研究制訂礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境評估指南，規(guī)范評估技術(shù)方法，完善監(jiān)管與評估體系。開展稀土礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染、礦山周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對有放射性的稀土礦山開展原礦、尾礦(渣)和排放廢水中放射水平監(jiān)測。定期對稀土礦山生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)功能恢復(fù)情況進行評估。
　?。ㄎ澹┘訌娤⊥恋V山環(huán)境保護科技支撐能力
　　各級環(huán)境保護行政主管部門要加大科技投入，促進科技創(chuàng)新，選擇典型稀土礦山開展清潔生產(chǎn)試點工作。加強稀土礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究，制定礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)指南，提高稀土礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)科技水平，努力將稀土開采造成的生態(tài)破壞降至最低。
　　（六）深入宣傳教育，發(fā)揮典型示范作用
　　各地要大力宣傳稀土礦山生態(tài)保護的重要意義，提高企業(yè)和公眾的法制觀念和環(huán)保意識，營造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，曝光稀土礦山生態(tài)環(huán)境破壞違法行為，宣傳推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。

附件： 稀土礦山生態(tài)保護與治理恢復(fù)情況調(diào)查表.doc