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天山南北春來早——新疆地質(zhì)找礦紀行

2011年04月28日 10:53 8218次瀏覽 來源:   分類: 鉛鋅資訊

  加強監(jiān)管、嚴格查處、持續(xù)改革,大規(guī)模營造大環(huán)境
  “投資熱”并非全是好事。地質(zhì)勘查“投資熱”不可避免地帶來勘查市場失序,圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法違規(guī)行為,令人頭疼。
  新疆始終抓住了探礦權(quán)管理這個核心。
  “十一五”期間,在花費數(shù)億元打造基層國土資源管理與執(zhí)法力量的同時,新疆大力引入有能力、成規(guī)模、真心找礦的隊伍,同時,依法查處勘查開發(fā)違法行為,營造優(yōu)質(zhì)勘查環(huán)境。
  一“引”一“趕”,考驗著管理層的執(zhí)政能力。粗略統(tǒng)計,僅從2007年~2010年,自治區(qū)人民政府、國土資源廳就探礦權(quán)管理下發(fā)實施的專項制度、規(guī)定達幾十項。這些規(guī)定散見于各類文件、通知、辦法之中,推動探礦權(quán)管理不斷發(fā)生深刻變革。
  記者對2008年“358”專項實施以前的代表性措施進行了梳理:自2007年3月起,1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項目工作區(qū)內(nèi)不再新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán);2007年5月,新疆國土資源廳對“十五”期間的地質(zhì)勘查開發(fā)工作進行了反思,重申堅持國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場,規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級市場,嚴禁炒買炒賣礦業(yè)權(quán),防止在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中非法牟取暴利行為的發(fā)生;2007年12月,發(fā)布探礦權(quán)登記程序和資料審查要求,對探礦權(quán)登記程序給予嚴格規(guī)定;2008年初,連續(xù)出臺了多項探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的專項制度措施。
  到了近兩年,除了上述常態(tài)化整治手段,自治區(qū)還有很多非常規(guī)措施。自2009年起,自治區(qū)啟動了地質(zhì)勘查項目專項大檢查??俗卫仗K柯爾克孜自治州國土資源主管部門正在籌備大檢查,工作人員告訴記者,地質(zhì)勘查項目專項檢查是以“358”項目區(qū)和1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查區(qū)中的社會出資探礦權(quán)為重點,嚴肅查處探礦權(quán)“圈而不探”等行為,治理整頓自治區(qū)地質(zhì)勘查秩序。
  為了保證勘查質(zhì)量,自治區(qū)還統(tǒng)一組織核查、抽檢。盡管新疆地形復(fù)雜,實地核查難度大。各地(州)、縣和專家委員會積極參與,對重點或已發(fā)現(xiàn)疑點的探礦權(quán)區(qū)進行100%檢查,一般探礦權(quán)區(qū)進行抽查。對于“358”項目,有關(guān)部門組織專家對30%的項目進行野外質(zhì)量抽查。2009年和2010年這兩年,通過地質(zhì)勘查項目專項大檢查和探礦權(quán)年檢,共廢止了2212個探礦權(quán)。
  無論是政府工作人員還是企業(yè)負責(zé)人,都認為這些措施非常有效,通過加強實地核查,整合、擠壓了小礦、呆礦,“以例行年審為例,在一定時期內(nèi)勘查工作達不到規(guī)定程度的,就相應(yīng)縮減勘查面積,這一條非常有殺傷力”。
  政策的累積效應(yīng),已經(jīng)顯現(xiàn)。嚴厲的管理制度,加上很多探礦區(qū)域內(nèi)戈壁、草原居多,涉及礦業(yè)權(quán)的糾紛很少,地質(zhì)勘查外部環(huán)境迅速轉(zhuǎn)好。
  前人栽樹,后人納涼。近幾年,尤其是“358”專項實施以來,自治區(qū)新增煤3407億噸、鐵11.5億噸,鉛鋅、銅(鎳)、鎢(錫)、鉀鹽、鈉硝石等也獲得一批資源量,形成了準東煤田、阿吾拉勒鐵礦、烏拉根鉛鋅礦、贊坎—老并鐵礦、彩霞山鉛鋅礦等5處大型礦產(chǎn)開發(fā)基地以及11處大型礦產(chǎn)勘查基地。
  除了找礦成果,更可貴的是,新疆的地質(zhì)找礦工作,開啟了全國地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動的序幕。天山南北的地質(zhì)春風(fēng),正從邊疆吹向全國。

  新疆地質(zhì)找礦工作的啟示
  作為多民族、邊疆地區(qū),新疆各項工作有其特殊性,但自治區(qū)人民政府大力鼓勵地質(zhì)找礦、堅持推行地質(zhì)找礦新機制、加強監(jiān)管的做法值得借鑒與思考。
  一是地質(zhì)找礦切忌急功近利。探礦權(quán)管理是實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破的核心因素之一,各級政府應(yīng)尊重地質(zhì)工作規(guī)律,既要看到地質(zhì)找礦的巨大利益,也要看到巨大風(fēng)險,不應(yīng)在礦業(yè)權(quán)管理中與市場爭權(quán)、與企業(yè)爭利,要把探礦權(quán)切實賦予有找礦能力的找礦主體。
  二是地質(zhì)找礦需要繁榮的資本市場和技術(shù)市場。只有商業(yè)投資主體、地勘單位的積極性得以充分調(diào)動,地質(zhì)找礦突破才更有希望。各級政府應(yīng)主動營造良好的勘查環(huán)境,在資金引導(dǎo)、政策鼓勵方面加強統(tǒng)籌、監(jiān)管。
  三是公益性地質(zhì)工作不可替代,必須持續(xù)加強。地質(zhì)找礦難度越來越大,風(fēng)險越來越高,沒有公益性地質(zhì)工作分擔、化解風(fēng)險,逐利的商業(yè)資本很難垂青這項工作。公益性地質(zhì)工作做好了,能夠為統(tǒng)一部署、整裝勘查提供堅實的保障,大投入、大整裝能夠更大程度上收獲大成果。

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