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　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鋁部一位負(fù)責(zé)人向媒體表示,目前,在全國(guó)2000多萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能中,只有600萬(wàn)噸是獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的,其他都沒(méi)有得到批準(zhǔn)。地方政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng),不惜給黑戶項(xiàng)目提供各方面幫助。正是面對(duì)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的亂局,九部委在4月20日聯(lián)合下發(fā)了緊急通知,叫停擬建電解鋁項(xiàng)目。
　　電解鋁行業(yè)高達(dá)三分之二的產(chǎn)能居然屬于違規(guī)建設(shè)的黑戶項(xiàng)目,而這些數(shù)目驚人的黑戶項(xiàng)目居然還會(huì)得到地方政府的撐腰和回護(hù)。如此社會(huì)奇聞,一方面表明“唯GDP論”對(duì)部分地方官員的影響何其根深蒂固,另一方面則更凸顯文牘主義惡習(xí)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行,造成了嚴(yán)重的扭曲和變形。
　　早在2003年,國(guó)家發(fā)改委等部門便聯(lián)合發(fā)文,要求各地對(duì)電解鋁行業(yè)的新建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制,以規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。各地政府在接到上述通知后,大都迅速作出回應(yīng),層層上報(bào)了一大批已被“拆除關(guān)停”的電解鋁企業(yè)名單。同時(shí)在數(shù)年間,各地政府向上申請(qǐng)報(bào)批的新增建設(shè)項(xiàng)目文件中,也再無(wú)電解鋁項(xiàng)目的“身影”。
　　然而,由于種種原因,上級(jí)部門極少真正對(duì)電解鋁行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行核實(shí),而僅僅是按照下級(jí)政府報(bào)送的文件進(jìn)行匯總評(píng)估。中央有關(guān)部門也據(jù)此對(duì)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行了重新統(tǒng)計(jì)。如此一來(lái),在政府公文上下傳遞之間,電解鋁行業(yè)儼然已是既減少了存量,又控制了增量,產(chǎn)能過(guò)剩的威脅似乎也被各級(jí)政府消滅于萌芽狀態(tài)。
　　可現(xiàn)實(shí)中,在地方政府追求經(jīng)濟(jì)增速的刺激下,那些公文中已被“關(guān)停拆除”的電解鋁企業(yè)卻依然在開(kāi)足馬力生產(chǎn)。規(guī)模更大的新項(xiàng)目干脆借助其他名目的掩護(hù),獲得核準(zhǔn)迅速建成投產(chǎn)。于是,事到如今,在各級(jí)政府大力“限制”與“整頓”中,電解鋁行業(yè)竟實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能規(guī)?？缭绞桨l(fā)展的“奇跡”。
　　事實(shí)上,不獨(dú)是電解鋁行業(yè)的調(diào)控,高污染高耗能企業(yè)關(guān)停、耕地資源保護(hù)、房?jī)r(jià)調(diào)控及至一輪又一輪的食品安全整頓,其實(shí)際成效相較政策預(yù)期的大打折扣,都和一些地方的局部利益、文牘主義的行政作風(fēng)有著莫大的關(guān)聯(lián)。中央的通知嚴(yán)令一份份下發(fā),地方的整改報(bào)告也一份份上交,公文簡(jiǎn)報(bào)中成績(jī)斐然,但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中卻問(wèn)題依舊,甚至愈演愈烈、積重難返。
　　有鑒于此,有關(guān)部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行機(jī)制和績(jī)效反饋體系,進(jìn)行深入的反思和改革,最大程度實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行、效果評(píng)估和激勵(lì)約束的扁平化管理,將公職人員從公文汪洋中“解放”出來(lái),并督促其實(shí)事求是地履行職責(zé);同時(shí),也要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無(wú)形之手”的調(diào)節(jié)作用,因勢(shì)利導(dǎo),以最小的行政成本達(dá)到政策目標(biāo)。